مالت برنامه شهروندی از طریق سرمایه‌گذاری را لغو کرد

مدل شهروندی سرمایه‌گذار مالت، که به عنوان طرح «گذرنامه طلایی» شناخته می‌شود، اعطای ملیت مالتی - و در نتیجه شهروندی اتحادیه اروپا - را به افراد، عمدتاً در ازای کمک‌های مالی قابل توجه، امکان‌پذیر می‌کرد. کمیسیون اروپا همواره چنین طرح‌هایی را مشکل‌ساز دانسته است زیرا آنها پیوندهای واقعی با کشور عضو را دور می‌زنند؛ تا سال 2022، کمیسیون، مالت را به عنوان «تنها کشور عضو باقی‌مانده» که رژیم شهروندی در ازای سرمایه‌گذاری را اجرا می‌کند، معرفی کرد. سوال اصلی حقوقی این بود که آیا شهروندی، به عنوان دروازه‌ای به حقوق اتحادیه اروپا، می‌تواند به طور قانونی صرفاً از طریق سرمایه‌گذاری به کالا تبدیل شود - موضوعی که در نهایت به دادگاه عالی اتحادیه اروپا در لوکزامبورگ رسید.

ساختار و درآمد

مسیر مالت تحت عنوان «خدمات استثنایی از طریق سرمایه‌گذاری مستقیم» فعالیت می‌کرد، که در آن متقاضیان به عنوان مسیر اصلی برای تابعیت، کمک‌های مالی قابل توجهی انجام می‌دادند. گزارش‌های مربوط به این برنامه، کل هزینه متقاضیان موفق را در حدود ۱ میلیون یورو نشان می‌دهد که نشان‌دهنده قیمت بالای بسته شهروندی و هزینه‌های جانبی آن است. از نظر مالی، این طرح در داخل کشور بسیار مهم بود: طبق گفته دولت مالت، از سال ۲۰۱۵ بیش از ۱.۴ میلیارد یورو درآمد داشته است.

حکم دیوان دادگستری اتحادیه اروپا (۲۹ آوریل ۲۰۲۵): یافته‌های قانونی و حکم لغو طرح مالت

در ۲۹ آوریل ۲۰۲۵، دیوان دادگستری اتحادیه اروپا حکم داد که مدل «گذرنامه طلایی» مالت، قانون اتحادیه اروپا را نقض می‌کند و اعلام کرد که کشورهای عضو نمی‌توانند شهروندی - و به تبع آن شهروندی اتحادیه اروپا - را صرفاً از طریق پرداخت وجه، کالایی کنند. این حکم عملاً مالت را ملزم به پایان دادن به این طرح کرد. رسانه‌های برجسته بین‌المللی نیز به طور مشابه گزارش دادند که دادگاه دستور پایان دادن به این برنامه را صادر کرده است. این حکم با نگرانی‌های دیرینه نهادهای اتحادیه اروپا در مورد امنیت، بررسی‌های لازم و تضعیف پیوندهای واقعی بین متقاضیان و کشورهای عضو همسو است.

اصلاحات قانونی داخلی: لغو مسیر سرمایه‌گذاری «خدمات استثنایی» از قانون

در پاسخ، مالت تغییرات قانونی را برای حذف کامل مسیر شهروندی سرمایه‌گذار از قوانین خود آغاز کرد. گزارش‌های داخلی تأیید می‌کنند که مسیر «خدمات استثنایی از طریق سرمایه‌گذاری مستقیم» لغو شده و تمام ارجاعات به شهروندی سرمایه‌گذار از قانون حذف شده است. این اصلاحات به این معنی است که درخواست‌های جدید شهروندی سرمایه‌گذار در مالت دیگر امکان‌پذیر نیست و قوانین ملی را با حکم دادگاه اتحادیه اروپا مطابقت می‌دهد.

از پرداخت به عملکرد: تغییر به تابعیت مبتنی بر شایستگی با تأکید بر «ارزش افزوده» و ایجاد شغل

چرخش قانونگذاری مالت نشان دهنده یک تغییر سیاست گسترده‌تر است: مسیرهای تابعیت، به جای پرداخت‌های یک‌باره، حول مشارکت‌های اقتصادی و اجتماعی قابل اثبات شکل خواهند گرفت. مقامات بر حرکت به سمت معیارهای مبتنی بر شایستگی با تمرکز بر «ارزش افزوده» و ایجاد شغل، با اولویت دادن به ادغام واقعی و مزایای قابل اندازه‌گیری نسبت به سرمایه صرف، تأکید کردند. این نشان‌دهنده یک بازنگری در سطح اتحادیه اروپا به سمت مهاجرت بر اساس عملکرد - کارآفرینی، نوآوری و اشتغال - به جای سرمایه‌گذاری غیرفعال است.

تأثیرات مالی و سرمایه‌گذاری: درآمد ۱.۴ میلیارد یورویی

پیامد مالی اصلی، از دست دادن یک منبع درآمد مستند است. دولت مالت گزارش می‌دهد که طرح شهروندی از طریق سرمایه‌گذاری از سال ۲۰۱۵ بیش از ۱.۴ میلیارد یورو درآمد ایجاد کرده است که زیربنای بودجه پروژه‌های ملی و امور مالی عمومی بوده است. حذف شهروندی سرمایه‌گذار مستلزم استراتژی‌های جایگزین برای جذب سرمایه است - به سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی هدفمند، سرمایه‌گذاری خطرپذیر یا ویزاهای استعدادیابی که سرمایه را به شغل و نوآوری تبدیل می‌کنند - در عین حال که الزامات قانونی اتحادیه اروپا را برآورده می‌کند. چنین محورهایی به طور فزاینده‌ای در سطح جهان رایج هستند و سرمایه‌گذاران ممکن است حوزه‌های قضایی را ترجیح دهند که سرمایه‌گذاری را به نتایج اقتصاد واقعی تبدیل کنند. اکوسیستم‌های سرمایه‌گذاری و املاک و مستغلات در حال تحول ارمنستان منعکس کننده این جهت‌گیری عمل‌گرایانه هستند.

هزینه‌های سرمایه‌گذار و پیامدهای بودجه‌ای

پیش از صدور حکم، متقاضیان برای اخذ تابعیت مالت از طریق کانال سرمایه‌گذاری، با هزینه‌ای در حدود ۱ میلیون یورو مواجه بودند که نشان‌دهنده‌ی قیمت بالای دسترسی به شهروندی مرتبط با اتحادیه اروپا است. در بخش عمومی، توقف این طرح، جریان قابل توجهی از درآمد غیرمالیاتی - بیش از ۱.۴ میلیارد یورو که طی تقریباً یک دهه جمع‌آوری شده بود - را حذف می‌کند که مستلزم ایجاد تعادل مالی و سیاست‌های جایگزین جذب سرمایه است.

پیامدهای سراسری اتحادیه اروپا: حکمی بی‌سابقه

تصمیم دادگاه، استاندارد روشنی را در اتحادیه اروپا تعیین می‌کند: شهروندی قابل فروش نیست. این تصمیم، فصل مربوط به شهروندی سرمایه‌گذار در اتحادیه را می‌بندد و سابقه‌ای را ایجاد می‌کند که کشورهای عضو باید تابعیت را به پیوندهای واقعی و ادغام اساسی - نه صرفاً به انتقال سرمایه - گره بزنند. کمیسیون اروپا پیش از این تأکید کرده بود که مالت در اجرای چنین طرحی به تنهایی ایستاده است. اکنون، این همسویی، مالت را با سایر رویکردهای اتحادیه اروپا در مورد مهاجرت سرمایه‌گذاران همگام می‌کند.

برای خانواده‌ها و سرمایه‌گذارانی که در سطح جهانی در حال جابه‌جایی هستند، مفهوم این است که اقامت از طریق سرمایه‌گذاری، کارآفرینی و فعالیت اقتصادی واقعی را به عنوان مسیرهای بلندمدت و معتبر در اولویت قرار دهند - چه در اتحادیه اروپا و چه در حوزه‌های قضایی سرمایه‌گذاری رو به جلو مانند ارمنستان. ویزاها، اقامت و مسیرهای ساختاریافته ارمنستان برای شهروندی را که مطابق با استانداردهای بین‌المللی هستند، بررسی کنید.