راهنمای اقامت و سرمایه‌گذاری در فلسطین برای اتباع خارجی (۲۰۲۶)

در یک نگاه

مروری بر فلسطین برای اتباع خارجی

فلسطین دارای جایگاه ناظر سازمان ملل متحد است و حکومت آن عمدتاً توسط تشکیلات خودگردان فلسطین (PA) در بخش‌هایی از کرانه باختری و حماس در غزه اعمال می‌شود. وضعیت ژئوپلیتیکی به طور منحصر به فردی پیچیده است: کرانه باختری طبق توافق‌نامه اسلو به مناطق A، B و C تقسیم شده است و درجات مختلفی از کنترل اداری و امنیتی فلسطین و اسرائیل را داراست. غزه همچنان تحت محاصره کامل است. این واقعیت‌ها اساساً هر جنبه‌ای از اقامت، سرمایه‌گذاری و عملیات تجاری برای اتباع خارجی را شکل می‌دهند.

برای سرمایه‌گذاران و کارآفرینانی که فلسطین را در نظر می‌گیرند، این سرزمین ویژگی‌های متمایزی دارد: نرخ مالیات نسبتاً پایین (۱۵٪ برای درآمد شخصی، درآمد شرکت‌ها و سود سرمایه)، سیستم مالیات منطقه‌ای، عدم وجود مالیات بر ارث یا املاک، و مشوق‌های سرمایه‌گذاری که توسط آژانس ترویج سرمایه‌گذاری فلسطین (PIPA) اداره می‌شود. با این حال، این مزایا با ریسک سیاسی بسیار بالا، کنترل‌های قابل توجه بر سرمایه، قابلیت تبدیل محدود ارز و محدودیت‌های عملی بر مالکیت املاک و عملیات تجاری که توسط چارچوب امنیتی و اداری اعمال می‌شود، متعادل می‌شوند.

فلسطین برنامه رسمی اقامت از طریق سرمایه‌گذاری یا شهروندی از طریق سرمایه‌گذاری را اجرا نمی‌کند. اتباع خارجی که به دنبال اقامت یا سرمایه‌گذاری در مناطق تحت مدیریت فلسطین هستند، باید سیستمی را که هم توسط مقررات فلسطین و هم الزامات امنیتی اسرائیل شکل گرفته است، به ویژه در مورد مجوزهای ورود، تردد بین مناطق و دسترسی به دره اردن و گذرگاه‌های مرزی، طی کنند.

شرایط اقامت و ورود

برنامه مهاجرت از طریق سرمایه‌گذاری وجود ندارد

فلسطین هیچ برنامه رسمی برای اقامت از طریق سرمایه‌گذاری یا شهروندی از طریق سرمایه‌گذاری ندارد. اتباع خارجی نمی‌توانند صرفاً از طریق سرمایه‌گذاری مالی، اقامت یا شهروندی دریافت کنند. امتیاز دسترسی برای خارجی‌ها ۱ از ۵ است که نشان دهنده موانع قابل توجه بوروکراتیک و امنیتی در ایجاد اقامت قانونی است.

مسیرهای ورود و اقامت

ورود به مناطق تحت مدیریت فلسطین معمولاً نیاز به هماهنگی با مقامات فلسطینی و اسرائیلی دارد. اتباع خارجی که وارد کرانه باختری می‌شوند، عموماً از طریق گذرگاه‌های مرزی تحت کنترل اسرائیل (فرودگاه بن گوریون یا پل آلنبی/ملک حسین از اردن) وارد می‌شوند. مقامات اسرائیلی مجوزهای ورودی صادر می‌کنند که مدت و شرایط اقامت را تعیین می‌کند. تشکیلات خودگردان فلسطین مدارک اقامت خود را صادر می‌کند، اما معمولاً برای اقامت‌های طولانی مدت، تأیید اسرائیل لازم است.

ویزای تجاری و مجوزهای سرمایه‌گذاری ممکن است از طریق PIPA برای سرمایه‌گذاران خارجی واجد شرایط تسهیل شود. با این حال، ساختار دوگانه اختیارات به این معنی است که حتی با تأیید فلسطین، اتباع خارجی باید از مقررات ورود و تردد اسرائیل پیروی کنند. تردد بین کرانه باختری، غزه و اسرائیل تابع سیستم مجوزی است که آزادی تردد را به میزان قابل توجهی محدود می‌کند.

تابعیت و تابعیت دوگانه

فلسطین در اصل تابعیت دوگانه را مجاز می‌داند. با این حال، تابعیت فلسطین و مدارک مرتبط با آن (گذرنامه تشکیلات خودگردان فلسطین) همچنان به دلیل وضعیت مورد مناقشه این سرزمین به عنوان کشور، محدود است. گذرنامه فلسطینی امکان دسترسی بدون ویزا یا با ویزا در بدو ورود به تقریباً ۳۹ مقصد را فراهم می‌کند و آن را در میان ضعیف‌ترین مدارک مسافرتی در سطح جهان قرار می‌دهد. مسیرهای تابعیت برای سرمایه‌گذاران خارجی بسیار محدود و به خوبی تعریف نشده است.

سیستم مالیاتی

مالیات سرزمینی

فلسطین یک سیستم مالیاتی منطقه‌ای را اجرا می‌کند، به این معنی که فقط درآمد حاصل از منابع داخلی سرزمین‌های تحت مدیریت فلسطین مشمول مالیات فلسطین است. درآمد حاصل از منابع خارجی عموماً توسط تشکیلات خودگردان فلسطین مشمول مالیات نمی‌شود. مالیات بر درآمد شخصی با نرخ‌های تصاعدی تا حداکثر ۱۵٪ اعمال می‌شود. مالیات بر درآمد شرکت‌ها نیز تا ۱۵٪ محدود شده است. سود سرمایه نیز با نرخ ۱۵٪ مشمول مالیات می‌شود. این نرخ‌ها به طور قابل توجهی پایین‌تر از اکثر حوزه‌های قضایی در منطقه وسیع‌تر خاورمیانه و شمال آفریقا هستند.

مالیات بر ارث و دارایی

فلسطین مالیات جداگانه‌ای بر ارث یا املاک وضع نمی‌کند. دارایی‌های به ارث رسیده طبق قانون فلسطین از مالیات بر درآمد معاف هستند. این امر این سرزمین را از منظر برنامه‌ریزی املاک جذاب می‌کند، اگرچه چالش‌های عملی نگهداری دارایی‌ها در این سرزمین باید در مقابل صرفه‌جویی‌های مالیاتی سنجیده شود.

مشوق های سرمایه گذاری

آژانس توسعه سرمایه‌گذاری فلسطین (PIPA) مشوق‌های سرمایه‌گذاری را برای جذب سرمایه خارجی طراحی کرده است. پروژه‌های تأیید شده ممکن است برای دوره‌های چند ساله از معافیت مالیاتی شرکتی یا کاهش نرخ مالیات شرکتی برخوردار شوند. مشوق‌های اضافی شامل تخفیف‌های گمرکی و مالیات بر ارزش افزوده برای تجهیزات سرمایه‌ای واجد شرایط است. مالکیت خارجی شرکت‌ها در اصل امکان‌پذیر است، اگرچه مجوزهای خاص هر بخش و غربالگری امنیتی اعمال می‌شود. این مشوق‌ها تابع قانون سرمایه‌گذاری فلسطین هستند و از طریق فرآیند تأیید PIPA اجرا می‌شوند.

مالکیت املاک و مستغلات و کسب و کار

املاک و مستغلات

مالکیت خارجی املاک در فلسطین رسماً طبق قانون فلسطین مجاز است، اما عملاً به دلیل پیچیدگی‌های ثبت، الزامات بررسی امنیتی، موانع مالی و ساختار کنترل اسرائیل در کرانه باختری (به ویژه طبقه‌بندی منطقه A، B و C) محدود شده است. در منطقه A، تشکیلات خودگردان فلسطین کنترل کامل مدنی و امنیتی را اعمال می‌کند و معاملات املاک را ساده‌تر می‌کند. در منطقه C، که تقریباً 60٪ از کرانه باختری را تشکیل می‌دهد، مقامات اسرائیلی اختیار برنامه‌ریزی و ساخت و ساز را حفظ کرده‌اند و به طور قابل توجهی حقوق توسعه و مالکیت را محدود می‌کنند. ثبات بازار املاک و مستغلات 1 از 5 امتیاز دارد که نشان دهنده تأثیر درگیری و عدم قطعیت سیاسی بر ارزش املاک و معاملات است.

تشکیل شرکت

سرمایه‌گذاران خارجی می‌توانند در سرزمین‌های تحت مدیریت فلسطین، شرکت‌هایی تأسیس کنند و PIPA به عنوان نهاد اصلی تسهیل‌گر عمل می‌کند. مالکیت خارجی در اصل امکان‌پذیر است و پروژه‌های واجد شرایط ممکن است از معافیت‌های مالیاتی شرکتی، نرخ‌های کاهش‌یافته و امتیازات گمرکی بهره‌مند شوند. با این حال، تشکیل و فعالیت شرکت‌ها منوط به تأییدیه‌های خاص هر بخش و غربالگری امنیتی است. محیط نظارتی، منعکس‌کننده اختیارات حاکمیتی محدود دولت خودگردان و واقعیت‌های عملی فعالیت در سرزمینی با محدودیت تردد، چالش‌های زیرساختی و ساختارهای اداری دوگانه است.

زیرساخت‌های بانکی و مالی

بخش بانکی فلسطین تحت نظارت سازمان پولی فلسطین (PMA) فعالیت می‌کند. چندین بانک محلی و بین‌المللی در کرانه باختری فعالیت می‌کنند و دسترسی بانکی در غزه محدودتر است. سهولت افتتاح حساب بانکی امتیاز ۲ از ۵ را دارد که نشان‌دهنده وجود اسناد اضافی و موانع انطباق برای اتباع خارجی است. رازداری بانکی پایین است و فلسطین برای نقل و انتقالات بین‌المللی در سوئیفت (SWIFT) شرکت می‌کند.

قابلیت تبدیل ارز محدود است. فلسطین واحد پول مستقل خود را ندارد؛ شِکِل اسرائیل (ILS)، دینار اردن (JOD) و دلار آمریکا (USD) همگی در گردش هستند. کنترل سرمایه قابل توجه است و محدودیت‌های پرداخت فرامرزی قابل توجه است که هم محدودیت‌های نظارتی فلسطین و هم تحریم‌های گسترده‌تر و محیط ریسک‌زدایی را منعکس می‌کند. بانک‌های جهانی به طور فزاینده‌ای کارگزاران فلسطینی را ریسک‌زدایی کرده‌اند، به این معنی که انتقال وجه بین‌المللی می‌تواند با تأخیر یا بررسی دقیق‌تر انطباق مواجه شود.

ارزهای دیجیتال در فلسطین در فضایی بدون نظارت فعالیت می‌کنند. هیچ قانون مدونی برای ارزهای دیجیتال یا رژیم صدور مجوز وجود ندارد و بانک‌ها با ارزهای دیجیتال موافق نیستند. استفاده از ارزهای دیجیتال عمدتاً غیررسمی است و به دلیل ضرورت حواله‌ها و دور زدن محدودیت‌های بانکی انجام می‌شود و مشمول اقدامات اجرایی اسرائیل است.

تحریم‌ها، انطباق و ریسک سیاسی

ریسک سیاسی در فلسطین بسیار بالا ارزیابی شده است. وضعیت مورد مناقشه دولت بودن این سرزمین، درگیری‌های مداوم و ساختار دوگانه حکومت (تشکیلات خودگردان در بخش‌هایی از کرانه باختری، حماس در غزه) محیطی منحصر به فرد و چالش برانگیز را برای سرمایه‌گذاران خارجی ایجاد می‌کند. ثبات سیاسی امتیاز ۲ از ۱۰ و اعتبار قضایی امتیاز ۲ از ۵ را کسب کرده است.

از منظر تحریم‌ها، فلسطین ریسک تحریم‌های غیرمستقیم را که عمدتاً با تعیین حماس به عنوان یک سازمان تروریستی توسط ایالات متحده، اتحادیه اروپا و سایر حوزه‌های قضایی مرتبط است، متحمل می‌شود. نگرانی‌های مربوط به انطباق و ریسک‌زدایی توسط بانک‌های جهانی بر معاملات مرتبط با غزه یا بازیگران تعیین‌شده تأثیر می‌گذارد. سرمایه‌گذاران باید دقت و احتیاط دقیقی را به کار گیرند تا اطمینان حاصل شود که سرمایه‌گذاری‌ها، شرکای تجاری و معاملات شامل نهادهای تحریم‌شده نمی‌شوند.

وضعیت فلسطین در FATF استاندارد است، به این معنی که در فهرست خاکستری یا سیاه FATF قرار نگرفته است. با این حال، چالش‌های عملی انطباق - از جمله کانال‌های بانکی محدود، ریسک‌زدایی توسط بانک‌های کارگزار و دشواری انجام بررسی‌های لازم در مناطق آسیب‌دیده از درگیری - قابل توجه هستند. ریسک سلب مالکیت بالا ارزیابی شده است که نشان دهنده محیط امنیتی و قابلیت اجرای محدود حقوق مالکیت در مناطق خاص است.

هزینه زندگی و سبک زندگی

کرانه باختری دارای آب و هوای مدیترانه‌ای با تابستان‌های گرم و خشک و زمستان‌های معتدل و مرطوب است. غزه نیز آب و هوای نیمه‌خشک مدیترانه‌ای مشابهی دارد. زبان رسمی عربی است و تجارت عمدتاً به زبان عربی انجام می‌شود، اگرچه در برخی از زمینه‌های تجاری بین‌المللی از زبان انگلیسی استفاده می‌شود. محیط زیست، به‌ویژه در غزه، به طور قابل توجهی تحت تأثیر درگیری‌ها و آسیب‌های زیرساختی قرار گرفته است.

آسایش اقامت مهاجران، امتیاز ۱ از ۵ را دارد که پایین‌ترین امتیاز در این مقیاس است. این امتیاز، نشان‌دهنده وضعیت امنیتی، محدودیت‌های رفت و آمد، زیرساخت‌های محدود بین‌المللی و چالش‌های عملی زندگی روزمره در یک سرزمین درگیر جنگ است. فلسطین برای سرمایه‌گذارانی که به دنبال جابجایی مبتنی بر سبک زندگی هستند، مناسب نیست. کسانی که با این سرزمین تعامل می‌کنند، معمولاً به دلایل مهاجرت، بشردوستانه، توسعه یا تجارت استراتژیک این کار را انجام می‌دهند، نه ملاحظات سبک زندگی.

فلسطین در مقایسه با حوزه‌های قضایی مجاور

فلسطین جایگاه منحصر به فردی در چشم‌انداز سرمایه‌گذاری خاورمیانه دارد. اردن، همسایه نزدیک آن، چارچوب سرمایه‌گذاری توسعه‌یافته‌تر، مناطق آزاد ایجاد شده و مسیر اقامت رسمی برای سرمایه‌گذاران را ارائه می‌دهد، با نرخ مالیات شرکتی ۲۰٪ (بالاتر از ۱۵٪ فلسطین) اما ثبات سیاسی و زیرساخت‌های به طور قابل توجهی بهتر. اسرائیل، علیرغم درگیری، یکی از پیچیده‌ترین اقتصادهای منطقه را با حمایت‌های قانونی قوی اداره می‌کند، اگرچه چارچوب سرمایه‌گذاری آن کاملاً از سیستم فلسطین جدا است.

امارات متحده عربی و بحرین محیط‌های مالیاتی صفر یا نزدیک به صفر با برنامه‌های رسمی اقامت از طریق سرمایه‌گذاری، زیرساخت‌های در سطح جهانی و اتصال بین‌المللی ارائه می‌دهند که فلسطین نمی‌تواند با آنها رقابت کند. مصر با اصلاحات اقتصادی اخیر با هدف جذب سرمایه خارجی، هرچند با نرخ مالیات بالاتر (22.5٪ مالیات بر درآمد شرکت)، بازار بزرگتری را ارائه می‌دهد و قوانین سرمایه‌گذاری را بهبود می‌بخشد.

مزایای رقابتی فلسطین محدود اما واقعی هستند: نرخ مالیات پایین (۱۵٪ در کل)، عدم مالیات بر ارث، مالیات منطقه‌ای و مشوق‌های سرمایه‌گذاری PIPA. برای سرمایه‌گذارانی که منافع استراتژیک خاصی در بازار فلسطین دارند - به‌ویژه آن‌هایی که در جامعه مهاجران، بخش توسعه یا کسب‌وکارهایی که برای سود سهام صلح در آینده آماده شده‌اند - این مزایا ممکن است مرتبط باشد. با این حال، برای اکثر سرمایه‌گذاران بین‌المللی که به دنبال پایگاهی در خاورمیانه هستند، ریسک سیاسی، محدودیت‌های زیرساختی و چالش‌های دسترسی، آن‌ها را به سمت حوزه‌های قضایی تثبیت‌شده‌تر هدایت می‌کند.

سوالات متداول