- Мальта отменила схему получения гражданства за инвестиции («Исключительные услуги за прямые инвестиции») после решения Суда ЕС от 29 апреля 2025 года о том, что подобные схемы «золотых паспортов» нарушают законодательство ЕС.
- С 2015 года программа принесла более 1.4 млрд евро дохода, став заметным источником доходов для бюджета Мальты.
- В будущем при получении мальтийского гражданства приоритет будет отдаваться взносам на основе заслуг, создающим «добавленную стоимость» и создающим рабочие места, а не авансовым платежам.
- Это решение создает прецедент для всего ЕС: Мальта оставалась единственным государством-членом, где действовала схема получения гражданства инвесторами.
- Инвесторы, ищущие альтернативные пути, могут сосредоточиться на вариантах получения вида на жительство, бизнеса или на вариантах, основанных на заслугах, в других юрисдикциях, включая варианты получения вида на жительство, инвестиций и гражданства в Армении.
Содержание
- Программа гражданства Мальты за инвестиции: масштаб, структура и доходы
- Решение Европейского суда (29 апреля 2025 г.): правовые выводы и мандат на прекращение действия мальтийской программы
- Реформы внутреннего законодательства: отмена инвестиционного пути «исключительных услуг» из закона
- От оплаты к результатам: переход к натурализации на основе заслуг с упором на «добавленную стоимость» и создание рабочих мест
- Фискальные и инвестиционные последствия: доход в размере 1.4 млрд евро, расходы инвесторов и бюджетные последствия
- Последствия для всего ЕС: прецедентное решение
Модель инвестиционного гражданства Мальты, широко известная как схема «золотого паспорта», позволяла предоставлять мальтийское гражданство (а значит, и гражданство ЕС) физическим лицам, главным образом, в обмен на значительные финансовые взносы. Европейская комиссия неизменно считала такие схемы проблематичными, поскольку они обходят стороной реальные связи с государством-членом; к 2022 году Комиссия отметила Мальту как «единственное оставшееся государство-член», действующее в режиме «гражданство за инвестиции». Ключевым правовым вопросом было то, может ли гражданство, являющееся ключом к правам в ЕС, законно стать товаром только за счёт инвестиций. Этот вопрос в конечном итоге был рассмотрен в Верховном суде ЕС в Люксембурге.
структура и доход
Программа Мальты действовала под лозунгом «Исключительные услуги посредством прямых инвестиций», в рамках которого заявители вносили значительные денежные взносы в качестве основного пути к получению гражданства. Согласно отчётам, общие расходы успешных заявителей составили около 1 миллиона евро, что отражает высокую стоимость пакета гражданства и сопутствующих расходов. С финансовой точки зрения программа имела значительные последствия для страны: по данным правительства Мальты, с 2015 года она принесла более 1.4 миллиарда евро дохода.
| Аспект | До: Гражданство инвестора | После: Направление, основанное на заслугах |
|---|---|---|
| Легальный маршрут | «Исключительные услуги посредством прямых инвестиций» в законе | Инвестиционный путь отменен законом |
| Логика входа | Гражданство в основном зависит от существенного финансового вклада (≈1 млн евро) | Акцент на «добавленной стоимости» и создании рабочих мест в политике натурализации |
| позиция ЕС | Помечено Комиссией; дело передано в Суд ЕС | Соблюдение решения суда ЕС о прекращении действия гражданства инвестора |
Решение Европейского суда (29 апреля 2025 г.): правовые выводы и мандат на прекращение действия мальтийской программы
29 апреля 2025 года Суд Европейского союза постановил, что мальтийская модель «золотого паспорта» нарушает законодательство ЕС, постановив, что государства-члены не могут превращать гражданство (и, как следствие, гражданство ЕС) в товар, приобретаемый исключительно посредством платежей. Это решение фактически обязывало Мальту прекратить действие этой программы; ведущие международные СМИ также сообщили о том, что суд постановил прекратить программу. Это решение соответствует давним опасениям институтов ЕС по поводу безопасности, комплексной проверки и ослабления реальных связей между заявителями и государствами-членами.
Реформы внутреннего законодательства: отмена инвестиционного пути «исключительных услуг» из закона
В ответ на это Мальта инициировала внесение изменений в законодательство, чтобы полностью исключить из него процедуру получения гражданства инвесторами. Внутренние отчёты подтверждают отмену процедуры «Исключительные услуги за счёт прямых инвестиций» и полное исключение из законодательства всех упоминаний о гражданстве инвесторами. Реформа означает, что подача новых заявлений на получение гражданства инвесторами на Мальте больше невозможна, что приводит национальные правила в соответствие с мандатом Европейского суда.
От оплаты к результатам: переход к натурализации на основе заслуг с упором на «добавленную стоимость» и создание рабочих мест
Законодательный поворот Мальты сигнализирует о более широком изменении политики: пути натурализации будут строиться на основе демонстрируемого экономического и социального вклада, а не единовременных выплат. Чиновники подчеркнули переход к критериям, основанным на заслугах, с упором на «добавленную стоимость» и создание рабочих мест, отдавая приоритет подлинной интеграции и измеримым преимуществам, а не только капиталу. Это отражает общеевропейскую переориентацию на миграцию, основанную на результатах – предпринимательстве, инновациях и занятости, – а не на пассивных инвестициях.
Для инвесторов, пересматривающих свои стратегии, аналогичная логика «прежде всего, результат» применима и в других странах. Вместо покупки гражданства рассмотрите возможность укрепления присутствия через получение резидентства, соответствующего требованиям, открытие бизнеса и создание реальных рабочих мест. Например, Армения предлагает практичные способы получения временного и постоянного вида на жительство, простую регистрацию компаний и рост за счёт инвестиций благодаря конкурентоспособной налоговой системе.
Финансовые и инвестиционные последствия: доход в размере 1.4 млрд евро
Главным фискальным последствием является потеря хорошо документированного источника дохода. Правительство Мальты сообщает, что с 2015 года программа «гражданство за инвестиции» принесла более 1.4 млрд евро, обеспечив финансирование национальных проектов и государственных финансов. Отмена инвестиционного гражданства потребует альтернативных стратегий привлечения капитала, таких как целевые прямые иностранные инвестиции, создание предприятий или визы для талантливых специалистов, которые преобразуют капитал в рабочие места и инновации, при соблюдении законодательных требований ЕС. Такие повороты становятся всё более распространёнными во всём мире, и инвесторы могут предпочесть юрисдикции, которые конвертируют инвестиции в реальный экономический результат. Развивающиеся инвестиционная и рыночная экосистемы Армении отражают эту прагматичную ориентацию.
Затраты инвесторов и бюджетные последствия
До вынесения решения заявителям приходилось тратить около 1 миллиона евро на получение мальтийского гражданства через инвестиционный канал, что свидетельствует о высокой стоимости доступа к гражданству, связанному с ЕС. С точки зрения государственного сектора, прекращение программы лишает страну значительного неналогового источника доходов — более 1.4 миллиарда евро, накопленных примерно за десятилетие, — что требует фискальной ребалансировки и альтернативных мер по привлечению капитала.
- Для потенциальных инвесторов: Гражданство для инвесторов на Мальте больше не доступно; рассмотрите возможность получения вида на жительство и натурализации на основе результатов деятельности, если это разрешено законом.
- Для соверенов: Переориентация на создание рабочих мест и инновации согласует инвестиционную миграцию с юриспруденцией ЕС и общественными интересами.
Последствия для всего ЕС: прецедентное решение
Решение суда устанавливает чёткий стандарт ЕС: гражданство не может быть продано. Оно закрывает главу о гражданстве инвесторов в Союзе и создаёт прецедент, согласно которому государства-члены должны увязывать гражданство с реальными связями и существенной интеграцией, а не только с переводом капитала. Европейская комиссия уже подчеркивала, что Мальта — единственная страна, использующая такую схему; теперь это соответствие позволяет Мальте идти в ногу с подходом остальных стран ЕС к миграции инвесторов.
Для семей и инвесторов, постоянно переезжающих по всему миру, приоритетом является получение вида на жительство за инвестиции, предпринимательство и реальная экономическая деятельность как надежные долгосрочные пути — будь то в ЕС или в юрисдикциях с высоким инвестиционным потенциалом, таких как Армения. Ознакомьтесь с визами, видом на жительство и структурированными схемами получения гражданства в Армении, соответствующими международным стандартам.
