- 马耳他传统的投资入籍计划（CBI）于 2025 年 4 月被欧盟法院驳回；马耳他正在转向以杰出贡献者而非投资者为目标的择优入籍框架。
- 2025 年第 XXI 号法案废除了投资者途径，并将拨款限制在“特殊服务”上，不设固定价格或强制捐款。
- 扩大资格范围突出慈善事业、技术、卓越创造力和创造就业机会——每个案例都必须展现出明显的国家利益效益。
- 申请流程从固定付款方式转变为量身定制的方案，由专家委员会审核，最终由部长批准。
- 对于非欧盟远程工作者，马耳他的数字游民签证（游民居留许可）提供 1 年居留权（可续签至 4 年）和 90/180 天的申根区旅行。
马耳他已退出传统的投资入籍计划 (CBI)，并正在重新定位，转向基于绩效的公民身份途径，奖励慈善家、创新者、创意人士和创造就业机会的人才。在人才移民战略方面，马耳他的绩效公民身份转型将彻底改变资格、证据和门槛，并重新将重点放在数字游民签证 (DNV) 上，为寻求居留权并积累绩效案例的非欧盟申请人提供此类签证。
目录
欧盟法院裁决终止马耳他“黄金护照”计划
2025年4月，欧盟法院裁定马耳他的投资入籍计划违法，并下令终止该计划。这项“黄金护照”计划在2015年至2025年间创造了约1.4亿欧元的收入，凸显了其规模和政治重要性。裁决后，马耳他暂停了传统的投资入籍计划，并宣布转向符合欧盟法律原则的择优入籍模式。
马耳他新的择优公民法（2025 年第 XXI 号法案）
马耳他《公民身份修正法案》（2025年第XXI号法案）将于2025年7月生效，该法案废除了投资入籍途径，并将入籍例外限制于“特殊服务”或贡献——终止了固定捐款或通过中介投资的方式。官员和从业人员强调，在新框架下，入籍不再有固定的“价格标签”；每份申请的成败都取决于其是否能证明对国家利益的益处。
概览：从传统的公民入籍制度到择优入籍
| 特性 | 古典 CBI（已结束） | 公民资格（现行） |
|---|---|---|
| 法律基础 | 投资入籍（被欧盟法院驳回） | 仅限特殊服务/贡献（法案 XXI/2025） |
| 财务模型 | 固定资本投入 | 没有固定价格；针对具体情况提出建议 |
| 符合条件的个人资料 | 主要投资者 | 慈善家、技术专家、创意人士、就业创造者 |
| 决策路径 | 程序化 | 尽职调查、专家委员会审查、部长批准 |
扩大资格
慈善事业
择优途径明确旨在扶持那些过往业绩与马耳他国家优先事项相符的高影响力慈善家——例如，在教育、医疗保健或社会包容方面取得可衡量的成果。顾问应将慈善影响转化为证据，证明其为马耳他社会或机构带来了持续的非财务效益，正如扩大后的“卓越服务”范围所设想的那样。
记录什么
经审计的捐赠和项目、成果指标、第三方评估、治理角色和长期承诺。
技术
技术专家和创新者——包括创始人、研究人员和专利持有人——现在都被直接列为潜在的优秀候选人。重点在于服务于马耳他经济和战略利益的具体创新和知识转移，而非简单的资金注入。
记录什么
专利和知识产权申请、商业化里程碑、拨款、同行评审工作、与马耳他大学或公司的合作，以及预计的溢出效应（培训、衍生公司）。
创意领域和创造就业机会
评选标准依然认可在艺术和体育领域取得的杰出成就，并明确重视创造就业机会和企业发展。能够建立或扩大业务规模，从而为马耳他创造就业机会和创意产出的候选人将更具竞争力。
记录什么
产品组合、奖项、经济影响研究、招聘计划、在马耳他执行的雇佣合同以及行业认可。
从固定付款到定制方案：尽职调查
根据马耳他公民身份择优录取原则，申请者无需缴纳任何标准费用或捐款。每位申请者都必须提交一份量身定制的申请书，详细说明其成就如何促进马耳他的国家利益；当局将通过严格的尽职调查来核实申请者的陈述。
顾问核对清单：构建优胜理由
- 叙述： 明确阐述卓越的服务和对马耳他的相关影响（公共利益、创新、就业）。
- 证据： 客观记录（奖项、专利、经审计的账目、媒体报道、同行评价）。
- 实施计划： 在马耳他开展的具体活动（合作关系、招聘、项目），并制定时间表和关键绩效指标。
- 注释： 背景调查和资金来源记录，以经受更严格的尽职调查。
对于正在比较全球各种选择的客户，我们还可以同时规划非投资途径和居留策略——请参阅我们关于签证、居留和投资途径的指导，以调整长期流动计划。
专家委员会和部长批准
所有申请均由专家委员会逐案评估，最终由主管部长做出决定。这一两阶段流程强调独立评估和政治问责，而非单纯的业绩门槛。
对咨询团队的实际意义
- 尽早进行分诊： 对具有公信力的慈善、技术、创意或创造就业机会的资质进行把关。
- 重新绘制证据图： 优先考虑第三方验证和马耳他特定成果，而不是资金数额。
- 方案计划： 如果客户目前还不能满足资格标准，则可以利用居住、就业或游牧许可来构建途径，同时建立资格档案——比较区域商业设置和税务考虑因素，以制定互补策略。
游牧居留许可：数字游民签证——条款
对于非欧盟/欧洲经济区/瑞士的远程工作者，马耳他的游牧民居留许可（通常被称为数字游民签证，于 2021 年推出）提供了一种无需投资的平行居留途径。
- 有效性： 初始居住期限为 1 年，可续签最多 3 次（最长 4 年）。
- 移动性： 在任何 180 天内，最多可在申根区旅行 90 天。
- 核心要求： 在马耳他境外有远程就业或业务的证明、足够的收入、医疗保险以及在马耳他的住宿（例如，租赁合同）。
如何申请（游牧居留许可）
- 确认资格： 非欧盟/欧洲经济区/瑞士国籍，且雇主/客户位于马耳他境外，并拥有远程工作身份。
- 整理文件： 雇佣合同或营业执照、收入证明、健康保险、马耳他租赁合同、护照以及必要的背景调查。
- 递交申请： 向马耳他有关当局提交申请并等待居留卡签发；计划旅行以遵守申根90/180规则。
- 根据需要续订： 资格和文件需保留长达 4 年。
对于正在探索分阶段方法（先居住，以后再建立资历证明）的客户，DNV 可以在您发展与通过资历获得公民身份相关的慈善、创新或创造就业机会的资历的同时，巩固您在马耳他的业务和合作伙伴关系。
常见问题解答
马耳他是否已关闭其投资入籍计划？
是的。2025 年 4 月，欧盟法院裁定马耳他的投资入籍计划违法，并下令终止该计划，导致马耳他暂停传统的投资入籍计划，转而采用择优入籍模式。
什么是马耳他择优入籍？哪些人符合资格？
2025年第21号法案将自由裁量拨款限制在“卓越服务”而非投资领域。符合条件的人士包括慈善家、技术专家、创意人士、运动员和商业领袖，他们需展现出对国家利益的贡献，例如创新或创造就业机会。
根据择优录取原则，是否有最低投资额或“价格标签”？
不。当局强调，没有固定的“价格标签”。每份申请都必须提交一份量身定制的方案，证明其对马耳他优先事项的卓越贡献，并接受严格的尽职调查。
谁来决定奖学金申请？
申请将经过尽职调查，并由专家委员会进行审查，最终由主管部长逐案批准。
马耳他数字游民签证的条款是什么？
游牧居留许可有效期为一年，最多可续签三次（最长四年）。持此许可者可在任何180天内进行最多90天的申根区旅行，但需提供在马耳他的远程工作/商业证明、收入证明、健康保险证明和住宿证明。
一目了然
- 马耳他传统的投资入籍计划 (CBI) 于 2025 年 4 月被欧盟法院驳回（案件 C-181/23）；马耳他已转向择优入籍框架，目标是杰出贡献者，而不是投资者。
- 2025 年第 XXI 号法案彻底废除了投资者途径，并将拨款限制在“特殊服务”上，不设固定价格或强制捐款。
- 符合条件的项目包括慈善事业、科技、创意卓越、创业和创造就业机会——每个案例都必须展现出明显的国家利益效益。
- 马耳他的数字游民签证（游民居留许可）要求每年最低总收入为 42,000 欧元，并享有优惠的税收结构：前 12 个月免税，之后对合法工作收入征收 10% 的统一税率。
- 非居民居留计划 (NRP) 并不能直接获得永久居留权或公民身份——任何后续步骤都需要转换到不同的居留类别。
马耳他已放弃传统的投资入籍计划（CBI），转而采用以能力为基础的公民身份途径，奖励慈善家、创新者、创意人士和就业创造者。对于人才移民战略而言，这一转变在一夜之间改变了资格要求、证据要求和审批流程，并重新聚焦于数字游民签证（游民居留许可，简称NRP），该签证面向希望在积累自身能力的同时获得居留权的非欧盟申请人。
目录
- 欧盟法院裁决终止马耳他的“黄金护照”计划
- 马耳他新的择优公民法（2025 年第 XXI 号法案）
- 哪些人有资格凭借自身能力获得马耳他公民身份？
- 申请流程和尽职调查
- 马耳他公民身份（择优入籍）适合你吗？
- 风险、撤销和政治考量
- 马耳他游牧民居留许可（数字游民签证）
- 非居民身份计划（NRP）能否获得公民身份？
- 常见问题
欧盟法院裁决终止马耳他的“黄金护照”计划
2025年4月29日，欧盟法院大法庭在C-181/23号案件（欧盟委员会诉马耳他）中裁定，马耳他的投资入籍计划违法。法院认为，将欧盟公民身份商业化——即以经济贡献直接换取公民身份——与欧盟价值观不符，并违反了《欧盟条约》第4条第3款规定的真诚合作原则。法院还认定，马耳他形式上的居住期限不足以建立申请人与该国之间的真实联系。
该项目在运行的十年间为马耳他创造了可观的收入，这既凸显了其政治重要性，也预示着其最终终止的规模之大。裁决之后，马耳他暂停了传统的股权激励计划，并宣布转向符合欧盟法律原则的择优录用方式。
马耳他新的择优公民法（2025 年第 XXI 号法案）
马耳他《公民身份修正法案》（2025年第XXI号法案）经议会一致通过后，于2025年7月24日在政府公报上公布。该法案对《公民身份法》（第188章）进行了修订，彻底废除了投资入籍途径，并将酌情入籍限制在对国家做出“杰出贡献”的人士。实施细则于2025年7月30日以2025年第159号法律公告（《择优授予杰出服务公民身份条例》）的形式发布。
关键条款包括修订后的第10(9)条，该条款规定了基于功绩的入籍途径，旨在表彰在科学、研究、创新、文化、艺术、体育、创业、技术和慈善事业方面做出杰出贡献的人士——所有这些都与马耳他2050愿景战略相一致。该法案还引入了第25A条（正式投诉程序）和第25B条（设立监督委员会）。没有固定的投资或贡献门槛；每份申请均由马耳他社区事务局根据其自身情况进行评估，最终决定权归部长所有。
框架比较
| 特性 | 古典 CBI（已结束） | 公民资格（现行） | 普通入籍 |
|---|---|---|---|
| 法律基础 | 投资入籍（被欧洲法院驳回） | 特殊服务/贡献（2025 年第 XXI 号法案） | 以居住地为基础（第188章，标准规定） |
| 财务模型 | 固定资本投入（最高 750,000 欧元） | 没有固定价格；根据具体情况报价 | . |
| 符合条件的个人资料 | 主要投资者 | 慈善家、技术专家、创意人士、企业家、就业创造者 | 任何符合法定标准的长期居民 |
| 居住要求 | 12 个月（形式主义） | 据报道约8个月前（尚未正式编入法典） | 5年以上合法居住 |
| 决策路径 | 程序审批 | 专家委员会审查 + 部长级批准 | 标准行政流程 |
哪些人有资格凭借自身能力获得马耳他公民身份？
该择优评选机制旨在表彰那些贡献符合马耳他“2050愿景”国家优先事项的个人。虽然没有详尽的合格活动清单，但相关立法和实施细则列出了若干类别。
慈善事业
那些过往业绩与马耳他优先事项相符的高影响力慈善家——例如，在教育、医疗保健或社会包容方面取得可衡量成果的慈善家——将受到特别关注。顾问应将慈善影响力转化为证据，证明其为马耳他社会或机构带来了持续的非财务效益。
需要记录的内容：经审计的捐赠和项目、成果指标、第三方评估、治理角色和长期承诺。
用更先进的科技
技术专家和创新者——包括创始人、研究人员和专利持有人——都被直接列为潜在的优秀候选人。重点在于服务于马耳他经济和战略利益的具体创新和知识转移，而非简单的资金注入。
需要记录的内容：专利和知识产权申请、商业化里程碑、拨款、同行评审的工作、与马耳他大学或公司的合作，以及预计的溢出效应（培训、衍生公司）。
创意领域和就业创造
评选标准旨在表彰在艺术和体育领域取得的卓越成就，并特别重视创造就业机会和企业发展。能够建立或扩大业务规模，从而为马耳他创造就业机会和创意产出的候选人将更具竞争力。
需要记录的内容：作品集、奖项、经济影响研究、招聘计划、在马耳他签署的雇佣合同以及行业认可。
申请流程和尽职调查
根据马耳他公民身份择优录取原则，没有标准费用或捐款要求。每位申请人必须提交一份量身定制的申请书，详细说明其成就如何促进马耳他的国家利益。马耳他社区机构负责处理申请，当局会对申请材料进行严格的尽职调查，之后专家委员会将向部长提出建议。
构建胜诉案例：顾问核对清单
- 叙述： 明确阐述卓越的服务和对马耳他的相关影响（公共利益、创新、就业）。
- 证据： 客观记录——奖项、专利、经审计的账目、媒体报道、同行评价。
- 实施计划： 在马耳他开展的具体活动（合作关系、招聘、项目），并制定时间表和关键绩效指标。
- 注释： 背景调查和资金来源记录，以经受更严格的尽职调查。
- 时间线意识： 有报道称，在最终提交入籍申请前，需要大约 8 个月的合法居住时间，但这并未正式规定。
马耳他公民身份（择优入籍）适合你吗？
择优录用途径最适合那些已展现出卓越贡献并能清晰阐述其工作与马耳他国家利益之间联系的人士。如果您在科学、技术、慈善、艺术或企业领域拥有显著且有据可查的成就，并且愿意接受个案评估且结果无法保证，那么请考虑这条途径。
如果您主要目的是投资资本而没有个人投资记录，或者您需要快速或可预测的时间表，又或者您无法承诺在马耳他建立真正的实体存在，那么这条途径可能并不适合您。对于正在探索其他方案的客户，我们可以将投资居留途径或在其他司法管辖区的入籍途径纳入更广泛的流动性战略规划中。
风险、撤销和政治考量
择优入籍并非必然结果。每份申请均需经部长酌情批准，且在新框架下尚无公开记录的成功案例。截至2026年，专家委员会的正式章程和成员名单尚未公开确认。
申请人还应注意，根据这些条款授予的公民身份，如果事后发现授予公民身份的依据存在欺诈或重大误导，则可能会被撤销。新的监督委员会（第25B条）增加了一层额外的监督机制。此外，还应考虑银行业务和客户尽职调查（KYC）方面的影响——一些金融机构会对通过酌情或快速途径获得公民身份的客户进行更严格的审查。
在政治层面，尽管欧盟委员会尚未正式表态支持或批评新的择优录取模式，但该框架的设计初衷是为了响应欧洲法院的裁决，确保合规性。目前尚未针对马耳他2025年后的就业框架提起新的侵权诉讼。
马耳他游牧民居留许可（数字游民签证）
对于非欧盟/欧洲经济区/瑞士的远程工作者，马耳他的游牧居留许可（NRP，通常被称为数字游民签证）提供了一种无需投资即可获得居留权的途径。该项目由马耳他居留署负责管理。
NRP 关键要求（2026 年）
- 收入： 年收入最低为 42,000 欧元（约合每月 3,500 欧元）。此门槛适用于 2024 年 4 月 1 日及之后的申请。
- 有效性： 1 年期许可证，最多可续期 3 次（总共最多 4 年）。
- 政府收费： 每位申请人 300 欧元（每位家属 300 欧元）。
- 处理时间： 大约 30 天（仅供参考；不提供法定保证）。
- 实际存在： 一年期许可证续期，每年至少需要居住 5 个月。
- 申根区流动性： 在任何 180 天内，最多可在申根区旅行 90 天。
- 工作限制： 必须为外国雇主工作或仅服务于非马耳他客户。
- 受抚养人： 配偶或伴侣和子女均有资格获得（每人 300 欧元；医疗保险和住宿必须涵盖全家）。
非居民纳税人（NRP）的税务状况
非居民居留许可（NRP）并非完全免税。根据2023年12月生效的《非居民居留许可（所得税）规则》，获准工作所得在前12个月内（自NRP签发日期或2024年1月1日（以较晚者为准）起算）免税。12个月后，获准工作所得适用10%的统一税率。其他收入——包括房产、投资或马耳他境内所得——则按标准累进税率（最高35%）征税。
2026年1月，马来西亚税务及海关总署（MTCA）更新了指导意见，引入了一项可选的提前纳税选择权，允许非居民居留权（NRP）持有者通过书面声明立即缴纳税款。如果已就其合法工作收入缴纳至少10%的外国税款，则可享受外国税收减免。
所需文件
- 有效护照和护照尺寸照片
- 就业证明：与非马耳他雇主签订的合同（雇员）、公司注册文件和收入证明（企业主），或与非马耳他客户签订的服务合同和发票（自由职业者）。
- 收入证明，年收入需达到或超过 42,000 欧元。
- 马耳他住宿协议（租赁或购买）
- 涵盖马耳他的综合健康保险
- 警方证明（犯罪记录核查）
- 仅确认为外国雇主或客户工作的声明
- 对于家庭成员：适用的结婚证和出生证明。
马耳他的NRP与其他欧盟数字游民签证相比如何？
| 国家 | 收入门槛 | 修读年限 | 税收待遇 | 获得永久居留权/公民身份的途径 |
|---|---|---|---|---|
| 马耳他 NRP | 每年42,000欧元 | 1年期，可续签（最长4年） | 前12个月免税，之后统一收取10%的费用。 | 没有 |
| 葡萄牙D8 | 每月约 3,680 欧元 | 2年+续约 | NHR 后部分豁免 | 是的（永久居民身份，5年后可获得公民身份） |
| 希腊 | 每月约 3,500 欧元 | 1年+2年续约 | 7%固定费率（因签证类型而异） | 没有通过DNV的直接路径 |
| 克罗地亚 | 每月约 2,540-2,730 欧元 | 长达一年 | 海外收入免税 | 没有 |
| 爱沙尼亚 | 每月约 4,500 欧元 | 长达一年 | 标准费率（无特殊规定） | 没有 |
注意：一些比较指南仍然引用马耳他旧的每月2,700欧元的收入门槛。官方规定，新申请者年收入要求为42,000欧元。声称马耳他非居民居留许可持有者“无需缴税”的指南并不准确——官方规定是前12个月免税，之后按10%的固定税率征收。
非居民身份计划（NRP）能否获得公民身份？
非居民居留计划 (NRP) 并不能直接获得永久居留权或公民身份。任何后续步骤都需要转为其他居留类别，且该类别的居住时间必须符合入籍所需的法定居住要求。然而，对于考虑分阶段入籍的客户而言，NRP 可以帮助您在马耳他建立实际居住地和专业合作关系，同时积累与未来择优入籍申请相关的慈善、创新或创造就业机会方面的资历。
对于正在权衡多种选择的非欧盟申请人，我们可以帮助评估马耳他的 NRP 是否是正确的起点，或者其他司法管辖区的数字游民签证、居留许可或投资居留计划是否更符合您的长期目标。
