南非加强移民执法：投资者和雇主的实用步骤

目录

• 执法格局：突击行动、目标和政策转变（2024-2026 年）
• 第38条规定的雇主义务：刑事责任、处罚和有罪推定
• 了解积分制工作签证制度
• 审核外籍劳工身份：如何开展全面的内部检查
• 文件准备和应对签证办理延误
• 工作场所突击检查流程：检查人员到达时该怎么做
• 内部合规规程和培训
• 常见问题

南非正在加强移民执法力度。从大规模的工作场所突击检查、多部门联合突击搜查到内部反欺诈行动，传递的信息十分明确：雇主和投资者必须提升合规水平，否则将面临刑事诉讼。本指南将结合经核实的2025-2026年数据，阐述当前的执法形势，详细介绍第38条和第49条规定的实际处罚措施，并提供切实可行的审计、文件记录和危机应对方案，以确保外籍员工业务在更严格的法规下合规运营。

执法格局：突击行动、目标和政策转变（2024-2026 年）

南非的移民执法已从行政监督转向积极的刑事起诉。内政部 (DHA) 与南非警察局 (SAPS) 和就业与劳动部 (DEL) 合作，现在在全国范围内开展突击式多部门联合检查。

近期执法行动

过去18个月经核实的执法行动表明了行动的规模和频率：

• 2024年全国闪电战 （2025 年 2 月报告）：68 名雇主被逮捕并被起诉，每人被罚款 10,000 兰特（总计 680,000 兰特）；322 名无证外国工人在内政部/南非警察局联合行动中被拘留。
• 夸祖鲁-纳塔尔省曼德尼（2025 年 4 月）： 63名无证工人及一名雇主被捕；三个工厂区域被关闭。
• 西北布罗德斯特鲁姆（2025 年 6 月）： 9名外籍人士和1名企业经理被捕。
• 夸祖鲁-纳塔尔省因德韦德韦（2025 年 10 月）： 在内政部/执法部门/南非警察局联合突击行动中，25名以上无证外国公民和2名雇主被捕。
• 东开普省（2025年11月）： 17名无证工人被捕；一名雇主收到强制执行令。
• 鲁斯滕堡，西北省（2026 年 1 月）： 共检查了38个工作场所，其中31个不合规；11名无证工人及6名雇主被捕；罚款金额为 每位雇主 15,000 兰特 — 比 2024 年的水平增长 50%。
• 夸祖鲁-纳塔尔省查茨沃思（2026 年 3 月）： 检查了5家工厂；逮捕了15名无证工人和1名企业主。

2024/25财年共记录了46,898起驱逐出境案件，比上一财年的39,672起增加了18%。拉马福萨总统在2026年2月的国情咨文中宣布将增聘1万名劳动监察员，届时执法能力将进一步提升。

反腐败和打击欺诈

与此同时，内政部也在进行内部整顿。2024年7月至2025年8月期间，共有54名内政部和边境管理局（BMA）官员因欺诈、腐败或不当行为被解雇，另有40起纪律处分案件正在处理中，南非警察局（SAPS）正在对15起刑事案件进行调查。特别调查组（SIU）根据2024年第154号公告获得正式授权，负责调查系统性的移民欺诈行为，并已发现有官员收受现金和电子钱包付款以换取非法许可证。

一项包含二维码签证、实时追踪和生物识别验证等功能的数字化签证系统宣布将于2025年9月推出。由于内政部正努力根除伪造签发的文件，雇主不仅应预料到自身合规性将受到更严格的审查，还应预料到其员工持有的许可证也将受到更严格的审查。

第38条规定的雇主义务：刑事责任、处罚和有罪推定

《移民法》（2002 年第 13 号法案）第 38 条对雇主规定了三项具体禁令：

• 第 38(1) 条： 任何人不得雇用非法外国人、身份不符合雇主雇佣条件的外国人，或以与其身份不符的条款或条件雇用外国人。
• 第 38(2) 条： 雇主必须尽一切努力确保没有雇用非法外国人。
• 第 38(3) 条： 有一个 雇主知情推定 — 如果你雇用非法外国人，除非你能证明你已尽力核实其身份，否则推定你已知晓其身份。

这是许多雇主容易忽略的关键一点：举证责任在于雇主。仅仅说你不知道是不够的——你必须证明…… 演示 您已采取合理步骤核实身份。

第 49 条规定的刑事处罚

每次定罪，处罚都会加重：

此外，第49(6)条规定，不遵守第38条至第46条的行为构成单独的违法行为，可处以罚款或最高5年监禁。实际上，在突击检查行动中，雇主认罪后的罚款金额已从2024年的每家10,000兰特增加到2026年1月的每家15,000兰特。

《劳动关系法》交叉点

雇主若发现其工资单上有无证工人，不能在未遵循正当程序的情况下随意解雇。南非劳动法院裁定，即使是无证外籍工人，也可能受到《劳动关系法》（LRA）和CCMA（调解、仲裁和认证委员会）程序的保护。未经公平程序擅自解雇无证员工，除了可能面临移民处罚外，还可能使雇主面临不当解雇的指控。因此，在做出任何解雇决定之前，都应咨询法律顾问。

核查职责清单

了解积分制工作签证制度

南非于2024年10月通过政府公报引入了基于积分的普通工作签证和关键技能工作签证制度。该制度采用100分制，及格分数根据以下标准分配：关键技能清单上的职业、认可的资格证书（由南非资格认证局评估）、薪资水平、相关工作经验、可信雇主身份和语言能力。

截至2026年，主要工作签证类别包括：

• 普通工作签证： 需提供南非雇主正式聘用函，并证明该职位无法在当地招聘到合适人选。适用积分制。
• 关键技能工作签证： 适用于列入关键技能清单的职业，需要南非资格认证局 (SAQA) 评估和专业机构注册。采用积分制。
• 公司内部转移 (ICT)： 对于从外国实体借调到其南非分公司或子公司的员工，积分制系统确实有效。 不会 适用于信息通信技术。
• 企业签证和企业员工签证： 雇主为其运营申请外籍劳工配额。
• 商务签证： 适用于在南非设立或投资企业的外国人。
• 远程办公/数字游民签证： 根据南非内政部2024年10月的规定，申请人需具备至少650,796兰特的海外年收入。如在36个月内居住超过6个月，则需进行税务登记。

标准政府费用约为1,520兰特（内政部费用）加上1,550兰特（签证申请服务费），适用于境内申请。在南非驻外使领馆递交的申请，领事费用因国家/地区而异。一般工作签证的办理时间通常为4至12周，但已加入“可信雇主计划”的雇主可获得更快的处理结果。

审核外籍劳工身份：如何开展全面的内部检查

鲁斯滕堡突击检查发现38个工作场所中有31个不合规，这表明主动审计已不再是可选项，而是您免受刑事起诉的主要保障。彻底的内部审计能够证明您已按照第38(2)条的要求尽到诚信义务。

逐步内部审计流程

1. 建立人口列表： 将所有非南非籍员工、承包商、借调人员、派遣员工和实习生全部清除出局。不要忘记在您公司工作的第三方劳务中介人员——他们若不遵守规定，您也可能面临法律责任。
2. 收集文件： 护照个人信息页、入境章、签证/许可证、DHA决定、居住证明、合同、工作描述和工资单。
3. 验证授权一致性： 检查每类签证是否与职位相符；确保雇主特定批准信息与您的公司和工作地点相符；确认有效期和任何附加条件。
4. 发现漏洞和危险信号： 签证过期或即将到期；职位描述不一致；外派家属缺少家属身份信息；未提交续签申请；庇护申请即将到期。
5. 立即补救： 优先处理申报事宜；必要时调整工作安排；如果员工身份确实不确定，则安排其带薪休假；准备更正备忘录。在做出任何终止决定前，请咨询法律顾问（参见上文《劳动关系法》注释）。
6. 记录审计跟踪信息： 妥善保管检查清单、证据副本和签字确认单；更新您的集中式合规跟踪系统。这些文件是您根据第 38(2) 条证明您诚信的证据。
7. 准备检查资料包： 为每位外籍员工准备一份随时可以出示的档案，其中只包含必要的文件（请参阅下面的文件部分）。

文件准备和应对签证办理延误

内政部宣布，在处理了超过30.6万份待处理的签证申请后，核心签证申请积压问题已于2025年1月得到解决。然而，豁免和上诉申请的积压仍然存在，临时签证优惠政策已通过2025年第22号指令延长至2026年3月31日。雇主不应认为积压问题已完全解决。

2023年10月11日启动的“可信雇主计划”（TES）将内政部（DHA）、贸易、工业和竞争部（DTIC）以及就业和就业部（DEL）整合到一个统一的处理系统中。对于符合条件的雇主，平均处理时间从22周缩短至约20天。内政部2025/26年度绩效计划的目标是，95%的关键技能签证申请在4周内完成审批，90%的普通工作签证申请在8周内完成审批。

每位员工所需记录

• 护照复印件和最近一次入境章或入境记录
• 有效签证/许可证和内政部审批结果通知书；如适用，需提供待续签证明。
• 雇佣合同、职位描述和将职位与授权联系起来的派遣/地点函
• 最新工资单和税务登记证明
• UIF 和 COIDA 合规性文件
• 联系方式和实际办公地址；主管姓名
• 对于受抚养人：如与搬迁身份相关，需提供其许可证和关系文件的复印件

管理延误

• 尽早提交： 争取在到期前 120-180 天进行续约，以应对不可预测的裁决时间。
• 备案证明： 保留 VFS/DHA 提交收据和参考编号——这些可以证明在申请待审期间检查过程中采取的合理步骤。
• 保守派的假设： 项目人员配备应预留应对延期处理的余地；只有在获得明确授权的情况下才可使用短期派遣人员。
• 了解TES注册信息： 如果贵公司符合条件，那么“可信雇主计划”是降低处理风险的最有效途径。
• 建立2-3个月的缓冲资金 确定赞助岗位的入职日期。如果签证办理滞后，可采用临时解决方案（例如聘用本地承包商或分阶段入职）来安排关键岗位的招聘。
• 设置通行/禁行门 适用于与已确认签证相关的项目启动，而不仅仅是提交的项目申请。

工作场所突击检查流程：检查人员到达时该怎么做

由于突击检查现已在多个省份展开，且不事先通知，因此每位雇主都应制定书面的应对突击检查方案。以下步骤体现了南非劳动法和移民法的最佳实践：

1. 核实身份和权限： 要求检查人员出示身份证明并确认其职责。记录到达时间、机构（DHA、DEL、SAPS 或 BMA）和检查范围。
2. 立即通知您的移民合规官员和法律顾问。 指定一名发言人——不要让多名员工临时回应。
3. 请提供您预先准备好的检查包中所需的文件。 交出的所有物品都要保留副本。
4. 记录所有提出的问题和给出的答案。 记录任何涉嫌违规行为。不要争辩或猜测——只依据有据可查的事实。
5. 如果出现不确定性， 您有权要求合理的时间来获取文件或咨询律师。
6. 请勿阻碍。 但不要主动提供超出要求的信息。合作是必要的，但自我指控则不然。
7. 访问后： 24小时内进行情况汇报。弥补发现的任何不足之处。更新董事会层面的合规报告，并考虑是否需要采取法律行动。

内部合规规程和培训

鉴于第 38(3) 条规定的雇主知情推定以及第 49 条规定的不断升级的处罚，移民合规应被视为董事会层面的风险，并有明确的角色、培训和书面监督。

角色定义

培训和治理

• 书面标准操作程序： 核实、档案保存、续期和检查响应程序——已更新，以反映当前的突击检查活动和处罚级别。
• 季度检查演练： 桌面演练，练习文件检索、发言人礼仪和法律升级程序。
• 供应商治理： 确保劳务中介和承包商符合相同的审核标准；审核他们的档案。第三方承包商的责任风险不容忽视。
• 反欺诈协调： 效仿 DHA 的内部严厉打击，建立“不走捷径”的文化、匿名举报渠道，并对规避移民程序的行为明确处以纪律处分。

常见问题

如需更全面的出行规划，请参阅我们的指南。 签证, 商业登记 以及 工作准证关于国际派遣的税务筹划，请参阅我们的 税务指南.