مالطا تُنهي برنامج الجنسية عن طريق الاستثمار

سمح نموذج مالطا لمواطنة المستثمرين، المعروف شعبياً باسم برنامج "جواز السفر الذهبي"، بمنح الجنسية المالطية - وبالتالي جنسية الاتحاد الأوروبي - للأفراد، وذلك أساساً مقابل مساهمات مالية كبيرة. ولطالما اعتبرت المفوضية الأوروبية هذه البرامج إشكاليةً لأنها تتجاوز الروابط الحقيقية مع الدولة العضو؛ وبحلول عام 2022، أشارت المفوضية إلى مالطا على أنها "الدولة العضو الوحيدة المتبقية" التي تطبق نظام الجنسية مقابل الاستثمار. كان السؤال القانوني الجوهري هو ما إذا كان من الممكن قانونياً تحويل الجنسية، وهي بوابة لحقوق الاتحاد الأوروبي، إلى سلعة من خلال الاستثمار وحده - وهي مسألة وصلت في النهاية إلى أعلى محكمة في الاتحاد الأوروبي في لوكسمبورغ.

الهيكل والإيرادات

كان برنامج مالطا يعمل تحت شعار "الخدمات الاستثنائية من خلال الاستثمار المباشر"، حيث قدم المتقدمون مساهمات مالية كبيرة كمسار رئيسي للحصول على الجنسية. وقدرت التقارير المتعلقة بالبرنامج إجمالي تكلفة المتقدمين الناجحين بحوالي مليون يورو، مما يعكس التكلفة المرتفعة لحزمة الجنسية والتكاليف المرتبطة بها. من الناحية المالية، كان للبرنامج أهمية كبيرة على الصعيد المحلي: وفقًا لحكومة مالطا، حقق البرنامج منذ عام ٢٠١٥ إيرادات تجاوزت ١.٤ مليار يورو.

حكم محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي (29 أبريل/نيسان 2025): النتائج القانونية والتفويض بإنهاء مخطط مالطا

في 29 أبريل/نيسان 2025، قضت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي بأن نموذج "جواز السفر الذهبي" الذي قدمته مالطا ينتهك قانون الاتحاد الأوروبي، مؤكدةً أنه لا يجوز للدول الأعضاء تسليع الجنسية - وبالتالي جنسية الاتحاد الأوروبي - من خلال المدفوعات فقط. وقد ألزم الحكم مالطا فعليًا بإنهاء البرنامج؛ كما أفادت وسائل إعلام دولية بارزة بأن المحكمة أمرت بإنهاء البرنامج. ويتماشى هذا الحكم مع المخاوف الراسخة لمؤسسات الاتحاد الأوروبي بشأن الأمن، والعناية الواجبة، وتقويض الروابط الحقيقية بين المتقدمين والدول الأعضاء.

الإصلاحات القانونية المحلية: إلغاء مسار الاستثمار في "الخدمات الاستثنائية" من القانون

استجابةً لذلك، بادرت مالطا بإجراء تعديلات قانونية لإلغاء مسار جنسية المستثمر بالكامل من تشريعاتها. وتؤكد التقارير المحلية إلغاء مسار "الخدمات الاستثنائية من خلال الاستثمار المباشر" وحذف جميع الإشارات إلى جنسية المستثمر من القانون. ويعني هذا الإصلاح عدم إمكانية تقديم طلبات جنسية جديدة للمستثمرين في مالطا، مما يجعل القواعد الوطنية متوافقة مع قرار محكمة الاتحاد الأوروبي.

من الدفع إلى الأداء: التحول إلى التجنيس المبني على الجدارة مع التركيز على "القيمة المضافة" وخلق فرص العمل

يُشير التحول التشريعي في مالطا إلى تحول سياسي أوسع: ستُصمم مسارات التجنيس بناءً على مساهمات اقتصادية واجتماعية ملموسة بدلاً من دفعات لمرة واحدة. وأكد المسؤولون على ضرورة الانتقال إلى معايير قائمة على الجدارة تُركز على "القيمة المضافة" وخلق فرص العمل، مع إعطاء الأولوية للتكامل الحقيقي والفوائد الملموسة على رأس المال وحده. ويعكس هذا إعادة تقييم على مستوى الاتحاد الأوروبي نحو الهجرة القائمة على الأداء - ريادة الأعمال والابتكار والتوظيف - بدلاً من الاستثمار السلبي.

التأثيرات المالية والاستثمارية: الإيرادات البالغة 1.4 مليار يورو

تتمثل العواقب المالية الرئيسية في فقدان مصدر دخل موثق جيدًا. أفادت حكومة مالطا أن برنامج الجنسية عن طريق الاستثمار قد حقق أكثر من 1.4 مليار يورو منذ عام 2015، مما دعم تمويل المشاريع الوطنية والمالية العامة. سيتطلب إلغاء جنسية المستثمرين استراتيجيات بديلة لجذب رأس المال - مثل الاستثمار الأجنبي المباشر المستهدف، وبناء المشاريع، أو تأشيرات المواهب التي تحوّل رأس المال إلى وظائف وابتكار - مع استيفاء المتطلبات القانونية للاتحاد الأوروبي. تتزايد شيوع هذه التحولات عالميًا، وقد يفضل المستثمرون الولايات القضائية التي تحوّل الاستثمار إلى نتائج اقتصادية حقيقية. تعكس منظومتا الاستثمار والعقارات المتطورتان في أرمينيا هذا التوجه العملي.

تكاليف المستثمرين والعواقب الميزانية

قبل صدور الحكم، كان على المتقدمين إنفاق ما يُقدر بنحو مليون يورو للحصول على الجنسية المالطية عبر قنوات الاستثمار، مما يُبرز التكلفة العالية للحصول على الجنسية المرتبطة بالاتحاد الأوروبي. على الصعيد العام، يُؤدي إيقاف البرنامج إلى فقدان مصدر دخل غير ضريبي كبير - أكثر من 1.4 مليار يورو تراكمت على مدى عقد تقريبًا - مما يستلزم إعادة التوازن المالي وسياسات بديلة لجذب رؤوس الأموال.

العواقب على مستوى الاتحاد الأوروبي: حكم يُرسي سابقة

يُرسي قرار المحكمة معيارًا واضحًا للاتحاد الأوروبي: لا يجوز بيع الجنسية. ويُغلق هذا القرار الباب أمام منح الجنسية للمستثمرين داخل الاتحاد، ويُرسي سابقةً تُلزم الدول الأعضاء بربط الجنسية بروابط حقيقية وتكامل جوهري، وليس فقط بتحويلات رأس المال. وقد أكدت المفوضية الأوروبية بالفعل أن مالطا هي الوحيدة التي تُطبّق هذا النظام؛ ويُسهم هذا التوافق الآن في مواكبة مالطا لنهج بقية دول الاتحاد الأوروبي تجاه هجرة المستثمرين.

بالنسبة للعائلات والمستثمرين المتنقلين عالميًا، يُقصد بذلك إعطاء الأولوية للإقامة عن طريق الاستثمار، وريادة الأعمال، والنشاط الاقتصادي الحقيقي، باعتبارها مسارات موثوقة طويلة الأجل، سواءً في الاتحاد الأوروبي أو في ولايات قضائية تشجع على الاستثمار مثل أرمينيا. استكشف تأشيرات أرمينيا، وإقامتها، والطرق المنظمة للحصول على الجنسية، والتي تتوافق مع المعايير الدولية.