加拿大创业签证关闭：2026 年创始人替代方案 | Vardanyan & Partners

加拿大的创业签证（SUV）已停止接受新的永久居民申请，欧洲的投资签证格局也发生了巨大变化。 对于那些原本计划2026年进军加拿大或欧洲黄金签证市场的创业者来说，现在必须做出调整。本简报将详细介绍已经发生的变化、仍在等待中的事项，以及亚美尼亚创业者和跨境创业者应该如何调整他们的策略。

关于服务范围的说明：Vardanyan & Partners 直接处理亚美尼亚境内的服务，包括居留许可、公司注册、税务、房地产和公民身份。非亚美尼亚的移民事宜（例如加拿大、葡萄牙、西班牙等）则转介给各司法管辖区的可靠合作伙伴。以下指南旨在为负责协调此类跨司法管辖区业务的顾问和创始人提供指导。

概要：SUV停产和欧洲投资者签证改革

加拿大移民、难民和公民部 (IRCC) 于 2025 年 12 月 19 日宣布，将于 2025 年 12 月 31 日晚上 11:59 停止接受新的创业签证永久居民申请。与 SUV 签证关联的工作许可已于当天早些时候暂停发放。报告和 IRCC 的 2026-27 年度部门计划（2026 年 3 月）证实，IRCC 计划推出一项替代的“高影响力”创业试点项目，但截至 2026 年 4 月，该项目的正式名称、标准和启动日期尚未公布。中投新闻; IMI日报).

在欧洲，投资移民居留权的格局已趋于稳定。西班牙的黄金签证已于2025年4月3日根据第1/2025号组织法正式废除。葡萄牙的投资移民项目已于2023年10月彻底取消了房地产投资途径，目前主要通过资金、文化捐赠、科学研究以及商业/创造就业等途径进行投资。希腊的投资门槛分为80万欧元和40万欧元两级，自2024年3月起生效。马耳他的“多国投资移民计划”（MPRP）和匈牙利的“访客投资者居留许可”（于2024年7月重新启动）目前仍然有效。爱尔兰的“移民投资者计划”已于2023年2月关闭，目前尚无替代方案。欧洲法院于2025年4月29日作出的不利于马耳他投资者入籍计划的裁决（欧盟委员会诉马耳他案，C-181/23）进一步强化了欧盟机构对交易型入籍的反对态度。

加拿大终止创业签证：对创始人客户的直接影响

有两个日期至关重要。SUV工作许可申请已于2025年12月19日起暂停——延期仍然允许，但不再签发新的SUV相关工作许可。SUV永久居留申请已于2025年12月31日晚上11:59停止受理。一项重要的例外情况是：已持有指定风险投资基金、天使投资人团体或企业孵化器出具的有效2025年承诺函的申请人，仍可在2026年6月30日之前提交SUV永久居留申请。其他申请人必须另寻其他途径。

客户沟通的实用要点：

• 确认客户是否持有2026年之前的承诺函。如果持有，则应以2026年6月30日的宽限期截止日期为准制定项目时间表。
• 避免就“替代试点项目”做出具体承诺——加拿大移民、难民和公民部（IRCC）只是提出了概念，并未公布具体方案。不要基于未公开的标准来设定客户的期望。
• 制定分层计划：在适当情况下，为家庭稳定提供欧盟居留权，再加上单独的流动工具（短期签证、数字游民许可证或与特定活动相关的工作许可证），以便创始人可以继续旅行以达成交易和筹集资金。
• 在全球计划逐步完善的过程中，可将亚美尼亚作为行动基地。请参阅我们的相关指南。 居留证, 商业登记, 税收和 记录服务的雇主.

加拿大SUV背后的真相：积压订单和三级审批流程

即使在截止日期之前，SUV项目就已经严重积压。加拿大移民、难民和公民部（IRCC）截至2025年9月30日的《主数据表》显示，联邦企业：创业签证的处理积压量为43,216份。IRCC官方运营报告显示，处理时间中位数为39个月（第50百分位），第80百分位为55个月。业内人士评论称，非优先案件的处理时间实际上没有上限——immigration.ca网站估计，一般积压案件的处理时间为40至52个月，而IRCC的处理时间工具则显示，今天提交的新申请的处理时间“超过10年”。

加拿大政府公报（2025年12月20日刊）上发布的部长级指示明确规定了现有档案的三级处理顺序。从业人员将其称为“一级、二级、三级”——这种术语虽然非正式，但很有用：

• 首要任务： 持有有效SUV专用工作许可的加拿大申请人 和 由指定的风险投资基金（承诺至少投资 200,000 万加元）、天使投资集团（承诺至少投资 75,000 万加元）或 CTN 成员企业孵化器支持。
• 第二要务： 不符合工作许可条件的风险投资/天使投资支持的项目，或者承诺投资额超过 75,000 加元的孵化器支持的项目。
• 第三优先级： 未获资金支持的文件，或没有 SUV 工作许可且没有合格投资者承诺的文件——实际上无限期搁置。

2026-2028年移民配额计划（补充信息，2025年11月）将联邦商业类别（涵盖SUV和自雇人士）的年度配额上限从1,000个减少到500个。由于积压申请超过43,000份，而年度配额仅为500个，即使是优先申请人也面临着漫长的等待。C-12号法案，即《加强加拿大移民系统和边境法案》，于2026年3月26日获得御准，赋予内阁广泛的权力，可以取消、暂停或对某些移民文件附加条件，并暂停申请处理——如果积压案件在政治上难以持续，这项权力可能会被用来处理低级别的SUV申请。

加拿大其他选择：C-11、业主经营者劳动力市场影响评估 (LMIA) 和省提名计划 (PNP) 企业家类别

对于仍然坚持在加拿大创业的创始人来说，在替代试点项目设计完成之前，仍有三种主要替代方案。这些方案都不能直接替代SUV，而且都需要仔细分析具体情况。

C-11 重大利益工作许可（LMIA豁免）。 加拿大移民、难民和公民部 (IRCC) 于 2025 年 5 月 27 日更新了 C-11 签证指南。申请人通常必须持有加拿大一家正在运营（或即将启动）的企业至少 51% 的控股权，并提供投资证明、商业编号、办公场所证明和详细计划。签证的最长有效期从 24 个月缩短至 18 个月。联邦法院的裁决…… Misaghi诉加拿大（公民及移民）案2026 FC 283 维持了 C-11 拒绝令，理由是“重大利益”必须在许可证有效期内是现实的、可实现的，而不是长期的推测性预测。

业主经营者 LMIA。 要求拥有控股权（50.1%以上）和积极的高级管理职位；企业必须创造或保留至少一个加拿大就业岗位。由于2025年3月CRS工作机会加分政策暂停，两步申请路径（LMIA → 雇主指定工作许可 → 拥有12个月加拿大工作经验后通过快速通道）的有效性受到削弱。加拿大移民、难民和公民部（IRCC）的2026-2027年度部门计划表明有意恢复高薪或受监管职业工作机会的加分政策，但目前尚未生效。

设有企业家类别的省提名计划。 净资产和投资门槛差异显著。卑诗省提名计划（PNP）基础类别要求申请人净资产达600,000万加元，投资额达200,000万加元；其区域试点项目则要求净资产达300,000万加元，投资额达100,000万加元，并需提供社区推荐信。阿尔伯塔省农业投资促进计划（AAIP）乡村类别要求净资产达300,000万加元，投资额达100,000万加元，并需提供社区支持信；其外国毕业生类别则将净资产门槛降至100,000万加元（城市）或50,000万加元（偏远地区）。曼尼托巴省、新斯科舍省和新不伦瑞克省也分别设有各自的移民项目。安大略省提名计划（OINP）企业家类别目前基本处于停滞状态，重启计划的迹象表明预计将于2026年中期启动，但具体日期尚未确定。

葡萄牙黄金签证：仅限资金、文化和商务途径

葡萄牙投资居留计划（ARI）在2026年4月仍然开放，但自2023年10月实施“更多住房”（Mais Habitação）改革以来，房地产已被彻底移除——2023年之前的申请仍可按照过渡规则继续受理，但新申请不能再使用房产作抵押。目前符合条件的途径包括：

• 基金单位： 向受 CMVM 监管的风险投资或私募股权基金投资 500,000 万欧元起，其中至少 60% 的资金投资于葡萄牙公司，且投资期限至少为 5 年。
• 文化/遗产捐赠： 250,000 欧元（低密度地区为 200,000 欧元）起，适用于 GEPAC/文化部批准的项目。
• 科学研究： 通常会向公共或私人研究机构投入约 500,000 万欧元。
• 企业/就业创造： 在一家葡萄牙公司创造 10 个全职工作岗位，或投资 500,000 万欧元并创造 5 个工作岗位。

审批速度依然缓慢。AIMA在2024年取代SEF时，积压的申请数量高达数十万份，涵盖所有移民类别，其中黄金签证申请在多个环节都被明确地降低了优先级。从资金投入到获得首张居留卡的实际时间约为12至24个月，中间集中在12至18个月左右，而投资前的准备工作和生物识别信息采集会进一步延长审批时间。

入籍时间线目前处于变动之中。议会于2025年10月批准了一项改革，将入籍期限从5年延长至10年（非欧盟/非欧共体成员国公民），5年延长至7年（欧盟/欧共体成员国公民）。然而，宪法法院于2025年12月15日以平等和比例原则为由，否决了该改革的关键条款，目前该问题已重新提交议会审议。截至2026年4月，原有的5年期限仍然有效，但应告知申请人，如果在申请过程中通过了修订后的改革方案，实际的入籍时间可能会大幅延长。

2026年欧洲投资者签证格局概览

欧洲投资居留权计划的版图已经缩小到少数几个活跃项目，每个项目都有其自身的结构和政治风险状况。

• 希腊： 现行政策。自2024年3月31日起，分级门槛分别为80万欧元（高需求地区，包括雅典、塞萨洛尼基和较大岛屿）和40万欧元（其他地区）。25万欧元的门槛仅适用于将商业地产改建为住宅用途以及修复历史建筑。单处房产最小面积为120平方米。
• 西班牙： 已废除。2025年1月3日颁布的第1/2025号组织法取消了投资者居留许可，自2025年4月3日起生效。不再接受新的申请。现有持有者保留其权利，并可根据之前的规定续签。西班牙根据《创业者法》设立的企业家签证和数字游民签证仍然有效，是创业者的理想选择。
• 马耳他： 马耳他永久居留计划（MPRP）在2026年继续有效，但条件有所更新。该计划要求申请人拥有500,000万欧元或以上的总资产（其中至少包括150,000万欧元的金融资产），并结合政府资助、捐赠以及购买或租赁房产。
• 爱尔兰： 已关闭。自2023年2月15日起，投资移民计划已停止接受新的申请。目前仍有约1,400份申请材料在排队等待处理。相关部门已讨论过替代方案，但尚未启动。
• 匈牙利： 访客投资者居留许可于2024年7月重新启动，目前仍然有效。投资途径包括向政府认可的房地产基金投资25万欧元（至少40%的资产为匈牙利住宅，持有期为5年），或向公立大学捐赠100万欧元。直接购买房产的途径已于2025年1月取消。
• 意大利和塞浦路斯： 意大利的投资签证（投资250,000万欧元起，用于符合条件的创新型初创企业；或投资更多资金，用于债券、股权或慈善捐赠）仍然有效。塞浦路斯的投资永久居留途径——购买价值300,000万欧元的房产外加30,000万欧元的三年期定期存款——也仍然开放。

来自欧盟委员会的制度性压力日益加大。2025年12月，欧盟委员会表示，免签第三国实施的投资入籍计划本身就可能构成暂停欧盟免签待遇的理由。欧洲法院在2025年4月29日对欧盟委员会诉马耳他一案作出的判决认定，交易性入籍违反了真诚合作原则和欧盟公民身份的完整性。投资居留计划目前尚未成为具有约束力的指令的目标，但发展趋势是加强尽职调查和提高“真实联系”要求。

创业签证：非投资通道

对于那些尚未准备好或不愿投入六位数或七位数资金的创始人而言，欧洲一系列创业签证提供了一条真正基于商业价值而非资金规模的途径。荷兰的荷兰创业签证（一年期，要求创新型企业，需经认可的孵化器支持）、法国的“人才护照——企业创始人”（四年期，可续签）、德国的§21自雇人士居留签证、意大利的意大利创业签证、葡萄牙的创业签证（需经认证孵化器支持）、爱沙尼亚的创业签证（审批速度快，财务门槛相对较低）、芬兰的创业企业家居留许可、丹麦的“创业丹麦”签证、奥地利的“红白红卡”（创业创始人签证）以及西班牙根据《创业者法》颁发的企业家签证，所有这些签证在2026年仍然有效。这些签证均不像黄金签证那样要求巨额资金；它们都要求申请人具备充分的创新能力和合理的市场契合度。对于早期创业者而言，这条途径通常比任何 RBI 替代方案都更快、更便宜。

这对亚美尼亚创始人和他们的顾问意味着什么？

亚美尼亚建国者们处于有利地位。亚美尼亚本身就提供了直接的…… 临时居留证 与商业注册、快速公司成立和可行的税收制度密切相关。这意味着创始人可以在这里建立一个合法的运营基地，同时完成耗时多年的加拿大或欧洲注册流程——而无需过早地迁移家人或资金。

2026年应急响应和策略清单：

• 根据紧急程度（学年、产品发布、融资轮）和对多年处理延迟的容忍度，对现有客户进行细分。
• 对于已在排队等候的SUV申请，请根据2025年3月20日的部长级指示确认其所属级别。应坦诚告知第三级客户，其申请已被搁置，并制定替代方案。
• 对于持有 2025 年承诺证书的客户，请抓紧时间在 2026 年 6 月 30 日宽限期截止日期前提交申请。
• 如果目标是获得欧盟居民身份，请根据客户的实际流动性和投资期限，评估葡萄牙基金、希腊房地产（400万欧元区域投资）、马耳他MPRP项目和匈牙利的投资机会。在18-24个月的处理期限假设下，对每项投资进行压力测试。
• 对于处于自筹资金阶段的创始人来说，可以比较欧洲创业签证和 RBI 途径——现金流计算通常更有利于创业签证途径。
• 亚美尼亚联合 公司组建 和 住宅 并提供单独的流动工具（签证、数字游民许可证），以便创始人能够在长期计划成熟期间继续旅行。
• 更新委托书，明确反映监管和时间风险，并安排季度检查点，以便在加拿大替代试点、葡萄牙公民身份改革和欧盟储备银行规则不断推进的情况下重新审视路线。

底线： 加拿大关闭SUV项目、葡萄牙逐步淘汰房地产投资、西班牙取消黄金签证以及欧洲对投资入籍计划的制度性限制，所有这些因素都要求采取严谨的多管齐下的方法。制定保守的时间表，分散投资于不同司法管辖区，并让客户充分了解政策风险和流程风险。对于以亚美尼亚为稳定运营基地，由合作公司负责加拿大或欧洲业务的定制方案， 联系我们.

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