التأشيرة الذهبية البرتغالية بعد القانون رقم 56/2023: إعادة ضبط الامتثال

أدت التعديلات التي طرأت على برنامج التأشيرة الذهبية في البرتغال بموجب القانون رقم 56/2023 إلى إلغاء مسارات الاستثمار العقاري وتحويل رؤوس الأموال بشكل دائم. لا تزال خمسة مسارات استثمارية غير عقارية متاحة، إلا أن تراكم الطلبات، وإغلاق إسبانيا للبرنامج بالتوازي، وتغير سياسات الاتحاد الأوروبي، كلها عوامل تُحتّم على المستثمرين والمستشارين إعادة النظر في استراتيجيات الامتثال لعام 2026.

ما الذي غيّره القانون رقم 56/2023

دخل القانون رقم 56/2023، وهو جزء من الحزمة التشريعية البرتغالية "Mais Habitação" (المزيد من الإسكان)، حيز التنفيذ في 7 أكتوبر 2023. وقد تم تصميم القانون لإعادة توجيه رأس المال الأجنبي بعيدًا عن العقارات السكنية ونحو أهداف الإسكان الاجتماعي. وبالنسبة للعاملين في مجال الهجرة والمستثمرين، فإن التأثير بنيوي: فقد تغيرت القواعد التي تحكم برنامج ARI (Autorização de Residência para Atividade de Investimento) في البرتغال بشكل دائم.

ألغى الإصلاح جميع مسارات الاستثمار العقاري - شراء العقارات السكنية والتجارية والسياحية، بالإضافة إلى صناديق الاستثمار العقاري. كما ألغى التحويلات الرأسمالية السلبية، بما في ذلك الودائع المصرفية عند الحدين السابقين البالغ مليون يورو ومليون ونصف المليون يورو. وكانت هذه المسارات الأكثر شيوعًا تاريخيًا، إذ ارتبطت غالبية الموافقات على التأشيرة الذهبية في البرتغال منذ عام ٢٠١٢ بمعاملات عقارية.

لا يسري القانون بأثر رجعي. وتستمر معالجة الطلبات المقدمة قبل 7 أكتوبر 2023 وفقًا للقواعد السابقة، ويحتفظ حاملو التصاريح الحاليون بحقوقهم من خلال دورات التجديد العادية.

خمسة مسارات استثمارية مؤهلة لا تزال قائمة

على الرغم من إغلاق بعض التأشيرات في البرتغال، إلا أن برنامج التأشيرة الذهبية لا يزال ساري المفعول قانونيًا. وتُحدد وكالة الهجرة البرتغالية (AIMA)، التي خلفت دائرة الهجرة والحدود (SEF)، خمس فئات مؤهلة لتقديم الطلبات الجديدة:

مسارات الاستثمار المؤهلة الحالية للتأشيرة الذهبية

طريق	الحد الأدنى للاستثمار	المتطلبات الرئيسية
مشاريع الاستثمار الجماعي غير العقارية	€500,000	صندوق استثماري خاضع لتنظيم هيئة سوق المال البرتغالية (CMVM)، يستثمر أكثر من 60% من أصوله في شركات برتغالية، ولا يستثمر في العقارات، ومدة استحقاقه لا تقل عن 5 سنوات.
مساهمة البحث العلمي	€500,000	موجه إلى مؤسسات البحث العامة أو الخاصة المعتمدة
التراث الثقافي والفني	250,000 يورو (200,000 يورو في المناطق ذات الكثافة السكانية المنخفضة)	دعم الحفاظ على التراث الوطني أو إنتاج الفنون؛ تخفيض بنسبة 20% متاح عبر فئات متعددة منخفضة الكثافة
إنشاء شركة أو ضخ رأس المال	500,000 ألف يورو + خلق 5 وظائف	إنشاء أو تعزيز شركة برتغالية مع خلق فرص عمل
خلق فرص عمل مستقلة	لا يوجد حد أدنى لرأس المال	استحداث ما لا يقل عن 10 وظائف دائمة في البرتغال

يستخدم الوصف القانوني الرسمي للمسار القائم على الصناديق مصطلح "مشاريع الاستثمار الجماعي غير العقارية" بدلاً من "رأس المال الاستثماري" أو "الأسهم الخاصة" - وهو تمييز مهم لوثائق الامتثال والمواد التسويقية.

نطاق البرنامج: البيانات التاريخية وأرقام عام 2024

بين عامي 2012 و2022، أصدرت البرتغال ما يقارب 11,628 تأشيرة ذهبية للمتقدمين الرئيسيين، وكانت الغالبية العظمى منها مرتبطة بشراء العقارات. وقد اجتذب البرنامج استثمارات تراكمية بلغت حوالي 7.3 مليار يورو حتى أواخر عام 2023، وفقًا لآخر الأرقام الرسمية المنشورة من دائرة الهجرة والحدود البرتغالية (SEF) سابقًا. ولم يُنشر أي تحديث رسمي لهذا الرقم التراكمي منذ ذلك الحين.

في عام 2024، وهو أول عام كامل في ظل القواعد المُعدّلة، أصدرت البرتغال 2,081 تأشيرة ذهبية للمتقدمين الرئيسيين، بانخفاض قدره 28% عن 2,901 تأشيرة صدرت في عام 2023. وبإضافة تصاريح لمّ شمل الأسر، بلغ إجمالي المستفيدين في عام 2024 حوالي 5,000 شخص. ويتراوح إجمالي المتقدمين الرئيسيين منذ بدء البرنامج حاليًا بين 13,000 و16,000 شخص، بينما يُقدّر إجمالي المستفيدين (بما في ذلك المعالين) بما بين 33,000 و37,000 شخص.

ماذا حدث لتأشيرة التضامن؟

عند الإعلان عن القانون رقم 56/2023، أشارت السلطات البرتغالية إلى نيتها إنشاء قناة استثمارية تركز على الإسكان - تُعرف باسم "تأشيرة التضامن" - لتوجيه رؤوس الأموال الأجنبية نحو الإسكان الميسور التكلفة وسكن المهاجرين. وقد ورد هذا المفهوم في خطة العمل البرتغالية للهجرة (Plano de Ação para as Migrações) التي نُشرت في يوليو 2024.

حتى أبريل 2026، لا تزال تأشيرة التضامن مجرد مقترح سياسي. لم يُسنّ أي تشريع رسمي بشأنها، ولا تتضمنها معايير الأهلية لدى جمعية إدارة الاستثمار الأسترالية (AIMA)، كما لا توجد إجراءات تقديم متاحة. لذا، ينبغي على المستشارين عدم الترويج لهذه التأشيرة كخيار فعّال. وفي حال صدور تشريع بشأنها، سيتطلب ذلك مراجعة امتثال جديدة قبل أي تعامل مع العملاء.

معالجة المتراكمات والواقع الزمني

لا تزال مدة معالجة الطلبات تشكل التحدي التشغيلي الأكبر لبرنامج التأشيرة الذهبية في البرتغال. ففي يناير 2025، كان هناك ما يقارب 50,000 طلب للحصول على رقم تعريف زائر (ARI) معلقًا لدى الهيئة الدولية لإدارة الهجرة (AIMA). وتختلف مدد البت في الطلبات اختلافًا كبيرًا، وغالبًا ما تتجاوز التوقعات الأولية بكثير، مع تفاقم التأخيرات بسبب تراكم طلبات المواعيد المتعلقة بالبيانات البيومترية.

في فبراير 2026، أطلقت AIMA بوابة إلكترونية لتجديد تصاريح الإقامة الدائمة (ARI) بهدف تسريع إجراءات تجديد التصاريح لحاملي التصاريح الحاليين. وبينما يُشير هذا إلى التزام المؤسسة بتقليل تراكم الطلبات، ينبغي على المتقدمين الجدد الاستعداد لفترات زمنية متفاوتة والتخطيط لصلاحية وثائقهم وسيولتهم المالية وترتيبات شؤونهم العائلية وفقًا لذلك.

حاملو التراخيص الحاليون: القواعد الانتقالية والتجديدات

ينص القانون رقم 56/2023 صراحةً على عدم سريانه بأثر رجعي. ويحتفظ حاملو التأشيرة الذهبية الحاليون، الذين صدرت تصاريحهم قبل هذا الإصلاح، بحقوقهم ويمكنهم الاستمرار في التجديد وفقًا للشروط المعتادة. أما الطلبات المقدمة قبل 7 أكتوبر 2023، فتُعالج وفقًا للقواعد السارية وقت تقديمها.

عند التجديد، يُعاد تصنيف تصاريح الإقامة القديمة إلى "تصاريح إقامة رواد الأعمال المهاجرين" - وهو تغيير في التصنيف الإداري وليس تغييرًا جوهريًا في الحقوق. يجب على حاملي هذه التصاريح التأكد من أن وثائق التجديد الخاصة بهم تعكس المصطلحات المُحدثة وتتوافق مع إجراءات AIMA الحالية.

مسار الحصول على الجنسية: القواعد الحالية

يُتيح قانون الجنسية البرتغالي لحاملي التأشيرة الذهبية التقدم بطلب للحصول على الجنسية بعد خمس سنوات من الإقامة القانونية، شريطة استيفاء متطلبات اللغة والروابط. في أكتوبر/تشرين الأول 2025، وافق البرلمان البرتغالي على تعديل يمدد هذه الفترة من خمس إلى عشر سنوات. إلا أنه في ديسمبر/كانون الأول 2025، ألغت المحكمة الدستورية بعض أحكام ذلك التعديل.

اعتبارًا من أوائل عام 2026، لا يزال شرط السنوات الخمس ساريًا من الناحية الفنية، إلا أن الوضع القانوني لا يزال غير مستقر. لذا، ينبغي على المستثمرين الذين يخططون لجدول زمني للحصول على الجنسية مراعاة المرونة ومتابعة التطورات التشريعية عن كثب. وهذا مجالٌ يُعد فيه الحصول على استشارة قانونية متخصصة - خاصة بنوع تصريح المتقدم وجدوله الزمني - أمرًا بالغ الأهمية.

المشهد الأوروبي: إغلاق إسبانيا وبدائلها المتغيرة

لا يُعدّ إصلاح البرتغال حالةً معزولة. فقد ألغت إسبانيا رسميًا برنامج التأشيرة الذهبية العقارية بموجب القانون الأساسي رقم 1/2025، والذي دخل حيز التنفيذ في 3 أبريل 2025، ما أدى إلى إلغاء مسار رئيسي آخر للإقامة في الاتحاد الأوروبي قائم على امتلاك العقارات. كما صوّت البرلمان الأوروبي على تقييد برامج التأشيرة الذهبية بشكل أوسع، ما يشير إلى توجه سياسي تقييدي في جميع أنحاء الاتحاد.

للاطلاع على تحليل مفصل لكيفية إعادة تشكيل إغلاق إسبانيا لاستراتيجية هجرة الاستثمار في الاتحاد الأوروبي، راجع موجزنا المصاحب: بعد إغلاق إسبانيا: إعادة تموضع محافظ بنك الاحتياطي الأوروبي لعام 2026.

نظرة عامة على الاختصاصات القضائية البديلة

الاختصاص القضائي	طريق	الحد الأدنى	الحالة (2026)
اليونان	العقارات (المتدرجة)	800 ألف يورو للمناطق ذات الطلب المرتفع؛ 400 ألف يورو للمناطق الأخرى؛ 250 ألف يورو للمباني التراثية/القابلة للحفظ	النشطه
المجر	أسهم صناديق الاستثمار العقاري (تصريح المستثمر الضيف)	~ € 250,000	النشطه
أرمينيا	تصاريح الإقامة، الإقامة القائمة على الاستثمار	يختلف حسب الطريق	النشطه

بالنسبة للمستثمرين الذين يفكرون في استراتيجيات إقامة متنوعة، تقدم أرمينيا عدة مسارات تشمل تصاريح الإقامة المؤقتة والدائمة, الإقامة عن طريق الاستثمارومسار مبسط إلى مواطنيةينبغي مراجعة الآثار الضريبية العابرة للحدود مبكراً - راجع دليلنا حول الضرائب في أرمينيا.

إجراءات الامتثال لشركات المحاماة والوسطاء

يُشكّل الأثر المُجتمع لإصلاحات البرتغال وإغلاق إسبانيا لحدودها، فرصةً ملحةً للالتزام بأي شركة تُقدّم استشارات بشأن هجرة الاستثمار إلى الاتحاد الأوروبي. ينبغي تنفيذ الخطوات التالية فوراً:

أوقفوا تسويق الطرق المتوقفة. أزل جميع صفحات الويب والكتيبات وعروض التقديم والإعلانات التي تشير إلى خيارات التأشيرة الذهبية البرتغالية المتعلقة بالعقارات أو تحويل رأس المال. افعل الشيء نفسه بالنسبة لمسار التأشيرة الذهبية الإسباني القائم على العقارات. إن استمرار الترويج للمسارات الملغاة يُعرّضك لمخاطر تنظيمية ومخاطر تتعلق بالسمعة.

تحديث خطابات التكليف ونطاق العمل. قم بمراجعة الوثائق الموجهة للعملاء لتتوافق مع إطار العمل الجديد بعد صدور القانون رقم 56/2023. أضف إفصاحات واضحة تفيد بمنع تقديم طلبات جديدة للحصول على ترخيص إعادة الاستثمار (ARI) بموجب المسارات المتوقفة، وحدد أي من الفئات الخمس المتبقية يغطيها كل تعاقد.

أعد تقييم مسارات العملاء. بالنسبة للعملاء الذين كانوا يسعون للحصول على عقارات أو ودائع، قم بإجراء مراجعات للملاءمة وعرض بدائل متوافقة. وثّق عملية إعادة التقييم لإثبات الالتزام بالالتزامات الاستشارية.

التنسيق مع مديري الصناديق والوسطاء. تأكد من توافق ملفات العناية الواجبة، وشروط التمويل، والمواد التسويقية المقدمة من جهات خارجية مع الإطار القانوني الحالي. تحقق من استيفاء أي صندوق يتم تسويقه لأغراض برنامج التأشيرة الذهبية لمتطلبات تنظيم سوق رأس المال الاستثماري (CMVM) ومعيار عدم التعرض للعقارات.

تحديث إجراءات اعرف عميلك/مكافحة غسل الأموال. تحديث سرد مصادر الأموال وتقييمات الأطراف المقابلة لتتوافق مع أساليب الاستثمار المستخدمة حاليًا - وهي في المقام الأول اشتراكات الصناديق والاستثمارات التجارية بدلاً من المعاملات العقارية.

تدريب الفرق التي تتعامل مباشرة مع العملاء. تأكد من أن موظفي التسويق والمبيعات والاستشارات يستخدمون لغة دقيقة حول المسارات المتاحة، وأنهم قادرون على إعادة توجيه الاستفسارات المتعلقة بالخيارات المتوقفة بشكل مناسب.

الآثار المترتبة على المستثمرين: ما الذي يمكن توقعه

تهدئة السوق. نظراً لارتباط غالبية الموافقات التاريخية على تأشيرة الإقامة الذهبية بالعقارات، فإن إلغاء شرط الأهلية العقارية يحدّ من الطلب الذي يقوده المستثمرون في سوق الإسكان البرتغالي. ويتماشى هذا مع هدف السياسة المتمثل في تخفيف ضغوط الإسكان في المدن الكبرى مثل لشبونة وبورتو.

رأس المال المعاد توجيهه. تُوجّه المسارات المتبقية الاستثمار نحو الصناديق الخاضعة للتنظيم، وإنشاء الأعمال التجارية، والبحث العلمي، والتراث الثقافي - وهي فئات أصول مختلفة تمامًا عن العقارات السكنية. يحتاج المستثمرون إلى تقييم حوكمة الصناديق، وسجلات الإدارة، وشروط التخارج، بدلاً من موقع العقار وعائد الإيجار.

عدم اليقين بشأن الجدول الزمني. مع وجود ما يقارب 50,000 طلب متراكم وبنية تحتية رقمية متطورة، تبقى أوقات المعالجة غير قابلة للتنبؤ. لذا، ينبغي على المستثمرين التخطيط لفترات زمنية ممتدة، والحفاظ على تحديث الوثائق، وتوفير احتياطيات سيولة لفترة الالتزام.

متطلبات الحد الأدنى للإقامة. يُشترط على حاملي التأشيرة الذهبية قضاء سبعة أيام على الأقل في البرتغال خلال السنة الأولى، وأربعة عشر يومًا في كل فترة تجديد لاحقة مدتها سنتان. ويُعدّ هذا الشرط من أقل شروط الإقامة الفعلية المطلوبة بين برامج الإقامة في الاتحاد الأوروبي.

إدراج الأسرة. يمكن إدراج المعالين - بمن فيهم الأزواج والأطفال القصر والوالدين المعالين - في طلب الحصول على التأشيرة الذهبية. وقد شكلت تصاريح لم شمل الأسرة نسبة كبيرة من إجمالي المستفيدين في عام 2024.

لمناقشة كيفية تأثير هذه التغييرات على وضعك الخاص، أو لاستكشاف استراتيجيات إقامة بديلة، بما في ذلك تخطيط التأشيرة و خيارات الرحالة الرقمييناتصل بفريقنا لإجراء تقييم سري.

الأسئلة المتكررة