Cẩm nang về quyền cư trú và đầu tư tại Palestine dành cho người nước ngoài (2026)

Trong nháy mắt

Tổng quan về Palestine dành cho người nước ngoài

Palestine có tư cách là Quốc gia Quan sát viên của Liên Hợp Quốc, với quyền quản lý chủ yếu do Chính quyền Palestine (PA) thực hiện ở một số khu vực thuộc Bờ Tây và Hamas ở Gaza. Tình hình địa chính trị vô cùng phức tạp: Bờ Tây được chia thành các Khu vực A, B và C theo Hiệp định Oslo, với mức độ kiểm soát hành chính và an ninh khác nhau giữa Palestine và Israel. Gaza vẫn đang chịu sự phong tỏa toàn diện. Những thực tế này định hình cơ bản mọi khía cạnh về cư trú, đầu tư và hoạt động kinh doanh của người nước ngoài.

Đối với các nhà đầu tư và doanh nhân đang cân nhắc Palestine, vùng lãnh thổ này có những đặc điểm riêng biệt: thuế suất tương đối thấp (15% đối với thu nhập cá nhân, thu nhập doanh nghiệp và lợi nhuận từ vốn), hệ thống thuế theo lãnh thổ, không có thuế thừa kế hoặc thuế bất động sản, và các ưu đãi đầu tư do Cơ quan Xúc tiến Đầu tư Palestine (PIPA) quản lý. Tuy nhiên, những lợi thế này lại đi kèm với rủi ro chính trị rất cao, kiểm soát vốn nghiêm ngặt, hạn chế chuyển đổi tiền tệ và những hạn chế thực tế đối với quyền sở hữu tài sản và hoạt động kinh doanh do khung pháp lý an ninh và hành chính đặt ra.

Palestine không có chương trình định cư theo diện đầu tư hoặc quốc tịch theo diện đầu tư chính thức. Công dân nước ngoài muốn định cư hoặc đầu tư vào các khu vực do Palestine quản lý phải tuân thủ một hệ thống được định hình bởi cả các quy định của Palestine và các yêu cầu an ninh của Israel, đặc biệt là về giấy phép nhập cảnh, di chuyển giữa các khu vực và việc tiếp cận Thung lũng Jordan và các cửa khẩu biên giới.

Điều kiện cư trú và nhập cảnh

Không có chương trình di cư đầu tư

Palestine không có chương trình định cư hoặc quốc tịch chính thức nào theo diện đầu tư. Công dân nước ngoài không thể có được quyền cư trú hoặc quốc tịch chỉ thông qua đầu tư tài chính. Mức độ dễ tiếp cận đối với người nước ngoài là 1 trên 5, phản ánh những rào cản đáng kể về thủ tục hành chính và an ninh trong việc thiết lập quyền cư trú hợp pháp.

Các lộ trình nhập học và cư trú

Việc nhập cảnh vào các khu vực do Palestine quản lý thường yêu cầu sự phối hợp với cả chính quyền Palestine và Israel. Công dân nước ngoài nhập cảnh vào Bờ Tây thường đi qua các cửa khẩu biên giới do Israel kiểm soát (Sân bay Ben Gurion hoặc cầu Allenby/King Hussein từ Jordan). Chính quyền Israel cấp giấy phép nhập cảnh, trong đó quy định thời hạn và điều kiện lưu trú. Chính quyền Palestine cấp giấy tờ cư trú riêng, nhưng thường cần sự chấp thuận của Israel đối với các trường hợp lưu trú dài hạn.

PIPA có thể tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài đủ điều kiện xin thị thực kinh doanh và giấy phép đầu tư. Tuy nhiên, cấu trúc song quyền có nghĩa là ngay cả khi được sự chấp thuận của Palestine, công dân nước ngoài vẫn phải tuân thủ các quy định về nhập cảnh và di chuyển của Israel. Việc di chuyển giữa Bờ Tây, Gaza và Israel phải tuân theo hệ thống cấp phép, điều này hạn chế đáng kể quyền tự do đi lại.

Quốc tịch và song tịch

Về nguyên tắc, Palestine cho phép song tịch. Tuy nhiên, quyền công dân Palestine và các giấy tờ liên quan (hộ chiếu của Chính quyền Palestine) vẫn bị hạn chế bởi tình trạng quốc gia đang tranh chấp của vùng lãnh thổ này. Hộ chiếu Palestine cho phép nhập cảnh không cần visa hoặc visa tại cửa khẩu vào khoảng 39 quốc gia, xếp nó vào nhóm các loại giấy tờ du lịch yếu hơn trên toàn cầu. Các con đường nhập tịch cực kỳ hạn chế và không được xác định rõ ràng đối với các nhà đầu tư nước ngoài.

Hệ thống thuế

thuế lãnh thổ

Palestine áp dụng hệ thống thuế theo lãnh thổ, nghĩa là chỉ thu nhập phát sinh trong phạm vi lãnh thổ do Palestine quản lý mới phải chịu thuế của Palestine. Thu nhập từ nước ngoài nói chung không bị Chính quyền Palestine đánh thuế. Thuế thu nhập cá nhân được áp dụng theo mức lũy tiến, tối đa là 15%. Thuế thu nhập doanh nghiệp cũng được giới hạn ở mức 15%. Thuế lợi tức đầu tư cũng ở mức 15%. Các mức thuế này thấp hơn đáng kể so với hầu hết các quốc gia trong khu vực Trung Đông và Bắc Phi.

Thuế thừa kế và thuế bất động sản

Palestine không áp dụng thuế thừa kế hoặc thuế tài sản riêng biệt. Theo luật Palestine, tài sản thừa kế được miễn thuế thu nhập. Điều này khiến vùng lãnh thổ này trở nên hấp dẫn từ góc độ lập kế hoạch tài sản, mặc dù những thách thức thực tế khi nắm giữ tài sản trong vùng lãnh thổ này cần được cân nhắc so với khoản tiết kiệm thuế.

Ưu đãi đầu tư

Cơ quan Xúc tiến Đầu tư Palestine (PIPA) quản lý các ưu đãi đầu tư nhằm thu hút vốn nước ngoài. Các dự án được phê duyệt có thể được hưởng miễn thuế doanh nghiệp hoặc giảm thuế suất doanh nghiệp trong nhiều năm. Các ưu đãi bổ sung bao gồm miễn giảm thuế hải quan và thuế giá trị gia tăng đối với thiết bị vốn đủ điều kiện. Về nguyên tắc, việc sở hữu doanh nghiệp bởi nước ngoài là khả thi, mặc dù cần có sự phê duyệt cụ thể theo từng lĩnh vực và quy trình kiểm tra an ninh. Các ưu đãi này được điều chỉnh bởi luật đầu tư của Palestine và được quản lý thông qua quy trình phê duyệt của PIPA.

Quyền sở hữu tài sản và doanh nghiệp

Bất động sản

Quyền sở hữu bất động sản của người nước ngoài tại Palestine về mặt pháp lý được cho phép theo luật Palestine, nhưng trên thực tế bị hạn chế bởi sự phức tạp trong đăng ký, các yêu cầu kiểm tra an ninh, rào cản tài chính và cấu trúc kiểm soát của Israel tại Bờ Tây (đặc biệt là phân loại Khu vực A, B và C). Tại Khu vực A, Chính quyền Palestine thực hiện đầy đủ quyền kiểm soát dân sự và an ninh, giúp các giao dịch bất động sản trở nên dễ dàng hơn. Tại Khu vực C, chiếm khoảng 60% diện tích Bờ Tây, chính quyền Israel vẫn giữ quyền quy hoạch và xây dựng, hạn chế đáng kể quyền phát triển và quyền sở hữu. Sự ổn định của thị trường bất động sản được đánh giá ở mức 1 trên 5, phản ánh tác động của xung đột và bất ổn chính trị đến giá trị và giao dịch bất động sản.

Hình thành công ty

Các nhà đầu tư nước ngoài có thể thành lập công ty tại các vùng lãnh thổ do Palestine quản lý, với PIPA đóng vai trò là cơ quan hỗ trợ chính. Về nguyên tắc, quyền sở hữu nước ngoài là khả thi, và các dự án đủ điều kiện có thể được hưởng miễn thuế doanh nghiệp, mức thuế suất thấp hơn và các ưu đãi hải quan. Tuy nhiên, việc thành lập và hoạt động của công ty phải tuân theo các phê duyệt cụ thể theo từng lĩnh vực và quá trình kiểm tra an ninh. Môi trường pháp lý phản ánh quyền lực chủ quyền hạn chế của Chính quyền Palestine và thực tế hoạt động trong một lãnh thổ có sự hạn chế về di chuyển, thách thức về cơ sở hạ tầng và cấu trúc hành chính kép.

Cơ sở hạ tầng ngân hàng và tài chính

Ngành ngân hàng Palestine hoạt động dưới sự giám sát của Cơ quan Tiền tệ Palestine (PMA). Một số ngân hàng địa phương và quốc tế hoạt động tại Bờ Tây, trong khi khả năng tiếp cận dịch vụ ngân hàng ở Gaza hạn chế hơn. Mức độ dễ dàng mở tài khoản ngân hàng được đánh giá là 2 trên 5, phản ánh các thủ tục giấy tờ và rào cản tuân thủ bổ sung đối với công dân nước ngoài. Bảo mật ngân hàng thấp, và Palestine tham gia hệ thống SWIFT cho các giao dịch chuyển khoản quốc tế.

Khả năng chuyển đổi tiền tệ bị hạn chế. Palestine không có đồng tiền riêng; đồng shekel của Israel (ILS), dinar của Jordan (JOD) và đô la Mỹ (USD) đều đang lưu hành. Việc kiểm soát vốn rất nghiêm ngặt, và các hạn chế thanh toán xuyên biên giới cũng rất đáng kể, phản ánh cả những hạn chế về quy định của Palestine và môi trường trừng phạt và giảm thiểu rủi ro rộng hơn. Các ngân hàng toàn cầu ngày càng giảm thiểu rủi ro cho các đại lý Palestine, điều này có nghĩa là các giao dịch chuyển khoản quốc tế có thể bị chậm trễ hoặc phải chịu sự kiểm tra tuân thủ nghiêm ngặt hơn.

Tiền điện tử hoạt động trong một môi trường không được kiểm soát ở Palestine. Không có luật hoặc chế độ cấp phép tiền điện tử nào được mã hóa, và các ngân hàng không thân thiện với tiền điện tử. Việc sử dụng tiền điện tử chủ yếu mang tính không chính thức, xuất phát từ nhu cầu chuyển tiền và các biện pháp lách luật để vượt qua các hạn chế của ngân hàng, và chịu sự chi phối của các hành động cưỡng chế từ phía Israel.

Các biện pháp trừng phạt, sự tuân thủ và rủi ro chính trị

Rủi ro chính trị tại Palestine được đánh giá ở mức rất cao. Tình trạng tranh chấp về quốc gia độc lập, xung đột kéo dài và cấu trúc quản trị kép (Chính quyền Palestine ở một số khu vực Bờ Tây, Hamas ở Gaza) tạo ra một môi trường đầy thách thức đối với các nhà đầu tư nước ngoài. Độ ổn định chính trị được đánh giá 2/10, và độ tin cậy của hệ thống tư pháp được đánh giá 2/5.

Từ góc độ trừng phạt, Palestine tiềm ẩn rủi ro trừng phạt gián tiếp chủ yếu liên quan đến việc Hamas bị Hoa Kỳ, Liên minh châu Âu và các quốc gia khác liệt vào danh sách tổ chức khủng bố. Những lo ngại về việc tuân thủ và giảm thiểu rủi ro từ phía các ngân hàng toàn cầu ảnh hưởng đến các giao dịch liên quan đến Gaza hoặc các đối tượng bị trừng phạt. Các nhà đầu tư phải thực hiện thẩm định nghiêm ngặt để đảm bảo rằng các khoản đầu tư, đối tác kinh doanh và giao dịch không liên quan đến các thực thể bị trừng phạt.

Tình trạng của Palestine theo đánh giá của FATF là tiêu chuẩn, nghĩa là nước này không bị đưa vào danh sách xám hay danh sách đen của FATF. Tuy nhiên, những thách thức thực tiễn trong việc tuân thủ quy định — bao gồm các kênh ngân hàng bị hạn chế, việc giảm thiểu rủi ro thông qua các ngân hàng đại lý và khó khăn trong việc tiến hành thẩm định tại các khu vực bị ảnh hưởng bởi xung đột — là rất đáng kể. Rủi ro bị trưng thu tài sản được đánh giá ở mức cao, phản ánh môi trường an ninh và khả năng thực thi quyền sở hữu tài sản bị hạn chế ở một số khu vực.

Chi phí sinh hoạt và lối sống

Bờ Tây có khí hậu Địa Trung Hải với mùa hè ấm áp, khô ráo và mùa đông ôn hòa, ẩm ướt. Gaza có khí hậu Địa Trung Hải bán khô hạn tương tự. Tiếng Ả Rập là ngôn ngữ chính thức, và hoạt động kinh doanh chủ yếu được tiến hành bằng tiếng Ả Rập, mặc dù tiếng Anh được sử dụng trong một số bối cảnh kinh doanh quốc tế. Môi trường đã bị ảnh hưởng đáng kể bởi xung đột và thiệt hại về cơ sở hạ tầng, đặc biệt là ở Gaza.

Mức độ thoải mái khi sinh sống của người nước ngoài được đánh giá 1 trên 5, mức thấp nhất trên thang điểm. Điều này phản ánh tình hình an ninh, các hạn chế về di chuyển, cơ sở hạ tầng quốc tế hạn chế và những thách thức thực tế trong cuộc sống hàng ngày tại một vùng lãnh thổ bị ảnh hưởng bởi xung đột. Palestine không phù hợp với các nhà đầu tư tìm kiếm sự chuyển đến sinh sống vì lý do lối sống. Những người quan tâm đến vùng lãnh thổ này thường làm vậy vì lý do cộng đồng người Palestine ở nước ngoài, nhân đạo, phát triển hoặc kinh doanh chiến lược hơn là vì yếu tố lối sống.

So sánh Palestine với các khu vực pháp lý lân cận

Palestine giữ một vị trí độc đáo trong bối cảnh đầu tư Trung Đông. Jordan, quốc gia láng giềng sát bên, cung cấp một khuôn khổ đầu tư phát triển hơn, các khu vực tự do đã được thiết lập và một lộ trình cư trú chính thức cho nhà đầu tư, với thuế suất doanh nghiệp là 20% (cao hơn mức 15% của Palestine) nhưng lại có sự ổn định chính trị và cơ sở hạ tầng tốt hơn đáng kể. Israel, bất chấp xung đột, vận hành một trong những nền kinh tế tinh vi nhất khu vực với các biện pháp bảo hộ pháp lý mạnh mẽ, mặc dù khuôn khổ đầu tư của nước này hoàn toàn tách biệt với hệ thống của Palestine.

UAE và Bahrain cung cấp môi trường thuế bằng không hoặc gần bằng không với các chương trình định cư chính thức theo diện đầu tư, cơ sở hạ tầng đẳng cấp thế giới và khả năng kết nối quốc tế mà Palestine không thể sánh kịp. Ai Cập cung cấp một thị trường lớn hơn và luật đầu tư đang được cải thiện, với các cải cách kinh tế gần đây nhằm thu hút vốn nước ngoài, mặc dù với mức thuế cao hơn (22.5% thuế thu nhập doanh nghiệp).

Những lợi thế cạnh tranh của Palestine tuy hẹp nhưng có thật: thuế suất thấp (15% trên toàn bộ), không có thuế thừa kế, thuế theo lãnh thổ và các ưu đãi đầu tư theo Đạo luật Hòa bình Palestine-Palestine (PIPA). Đối với các nhà đầu tư có lợi ích chiến lược cụ thể tại thị trường Palestine — đặc biệt là những người trong cộng đồng người Palestine ở nước ngoài, lĩnh vực phát triển hoặc các doanh nghiệp có vị thế để hưởng lợi từ hòa bình trong tương lai — những lợi thế này có thể rất quan trọng. Tuy nhiên, đối với hầu hết các nhà đầu tư quốc tế đang tìm kiếm cơ sở đầu tư tại Trung Đông, rủi ro chính trị, hạn chế về cơ sở hạ tầng và những thách thức về khả năng tiếp cận sẽ khiến họ lựa chọn các khu vực pháp lý đã phát triển hơn.

Các câu hỏi thường gặp