Армения предлагает ввести требование о проживании для получения гражданства по происхождению: что должны сделать заявители из диаспоры до 2028 года.

Гражданство Армении по происхождению сегодня не предусматривает требования к сроку проживания. Законопроект, опубликованный 8 сентября 2026 года, добавит два календарных года к сроку законного проживания и не менее 366 дней физического присутствия в стране, начиная с 1 января 2028 года.

Министерство внутренних дел опубликовало на сайте e-draft.am два взаимосвязанных проекта законов для общественного обсуждения (проект 10602). Они предусматривают пересмотр условий проживания на всех путях получения армянского гражданства и впервые требуют от заявителя армянского этнического происхождения фактического проживания в Армении до получения гражданства. Общественное обсуждение завершится 23 сентября 2026 года.

Это проекты. Они еще не приняты, и их формулировки могут измениться в ходе публичного обсуждения или в парламенте. В проекте содержится одно положение, которое имеет первостепенное значение: заявки, поданные через электронную систему до 1 января 2028 года, будут рассматриваться в соответствии с действующими правилами.

Это переходное правило определяет период примерно в пятнадцать месяцев. Само правило представляет собой проект положения, а переходные положения являются одними из наиболее часто переписываемых частей законопроекта по мере его продвижения в парламенте. Более узкая версия сократила бы этот период. Пятнадцать месяцев следует рассматривать как крайний срок.

Изменение в одной таблице

Единственная структурная идея, пронизывающая весь законопроект, — это подсчет дней проживания. В армянском законе о гражданстве условия проживания до сих пор выражались в годах. В проекте сохраняются годы, но добавляется минимальное количество дней, фактически проведенных в стране, по каждому маршруту.

Каждый день отводится чуть более половины квалификационного периода, в среднем примерно 183 дня в году. Критерием для призыва является время физического пребывания в стране, и наличие действующего вида на жительство не является достаточным основанием.

Что изменится в отношении гражданства по происхождению?

Сегодня заявитель, подтвердивший свое армянское этническое происхождение, может подать заявление из-за границы, в посольство, даже не проживая в Армении, и освобождается от языкового теста и теста на знание Конституции.

Согласно проекту (новая статья 13(3)), заявителю дополнительно потребуется:

• законное проживание в Армении в течение последних двух календарных лет, и
• не менее 366 дней физического присутствия в течение этого периода.

Исключения, касающиеся языка и Конституции, останутся в силе, и проект сохраняет маршрут, основанный на статье 47(4) Конституции, которая допускает предпочтение лицам армянского происхождения. Он остается упрощенным маршрутом. Он перестает быть маршрутом, который можно пройти без переезда в Армению. О том, что подразумевает доказательство происхождения в соответствии с действующими правилами, см. наше руководство по доказательству армянского происхождения в соответствии с Указом 97-Н.

Обычная натурализация: впервые введено требование об определенном количестве дней.

Любой, кто получает гражданство без армянского происхождения или семейных связей, иностранный основатель компании, давно проживающий здесь, или человек, приехавший на работу и оставшийся здесь, сегодня имеет право на постоянное проживание сроком на три года, при условии сдачи языкового и конституционного экзаменов. Требование выражается в статусе проживания и не учитывает дни.

Предложенный проект изменит обе части этого положения. Квалификационный период будет увеличен с трех до пяти календарных лет законного проживания, и заявитель должен будет подтвердить как минимум 915 дней физического присутствия в течение этого периода. Языковые и конституционные тесты останутся без изменений.

Срок службы также увеличивается. Человек, который сегодня получает вид на жительство в Армении в соответствии с действующими правилами, должен пройти три года, прежде чем получить право на службу; тот же человек, который начнет службу после вступления в силу призыва, пройдет пять лет, и ему нужно будет провести половину каждого из этих лет в стране.

Одно из изменений, которое легко упустить из виду: супругам придется сдавать языковой тест.

В пояснительной записке это изменение вообще не упоминается.

Сегодня от требования знания языка освобождается иностранный супруг/супруга гражданина Армении. Супруги, дети и родители граждан, беженцев и лиц без гражданства также освобождаются от требования трехлетнего проживания; право на это получают супруги/супруги после двух лет брака и 365 дней пребывания в стране.

Проект (новая статья 13(2)) потребует трех календарных лет законного проживания плюс не менее 549 дней физического присутствия, помимо семейного основания.

Языковые и конституционные требования также распространяются на эту группу благодаря выбору слов в проекте. Статья 13(2) отменяет только «требование, установленное пунктом 1 части 1», в единственном числе, и пункт 1 — это только требование проживания и присутствия, оставляя в силе языковое требование (пункт 2) и конституционное требование (пункт 3). Статья 13(3), касающаяся этнического происхождения, отменяет «требования, установленные частью 1», во множественном числе, всю часть 1, так что все три требования отменяются. Статья 13(4) отменяет части 1, 2 и 3. Различие между единственным и множественным числом, а также между пунктом и всей частью используется последовательно в четырех последовательных положениях.

При такой интерпретации, путь к получению статуса супруга, который сегодня в значительной степени представляет собой документальное мероприятие, превратится в трехлетний проект с обязательным изучением языка.

Другие предложенные изменения

Реставрация затянется на пять лет.

В настоящее время бывший гражданин может восстановить гражданство без периода ожидания и без требований к месту жительства. Проект предусматривает пять лет с момента вынесения постановления о лишении гражданства, два года проживания и не менее 366 дней пребывания в стране, и сделает восстановление гражданства исключительной процедурой для бывших граждан: обычные основания для их приобретения будут для них недоступны. В пояснительной записке в качестве примера поведения, которое будет преследоваться, приводится случай, когда родитель отказывается от гражданства, чтобы лишить своего сына гражданства и таким образом избежать или отложить обязательную военную службу, за которой впоследствии следует восстановление гражданства.

Государственные пошлины резко возрастут.

Эквивалент в долларах США по официальному курсу Центрального банка Австралии составляет 363.28 драмов за 1 доллар США по состоянию на 13 сентября 2026 года.

Присяге будет установлен крайний срок.

Указ о гражданстве вступает в силу только при подписании присяги в течение одного года. Пропуск этого года делает указ недействительным, и заявитель должен подать заявление повторно по общим основаниям. Церемония принесения присяги проводится только на территории Армении.

Этническое происхождение будет определяться специальной комиссией.

В настоящее время происхождение устанавливается на основе церковного списка и подтверждающих документов. Проект предусматривает создание комиссии по распоряжению министра внутренних дел для оценки происхождения на комплексной основе: документы, архивы, свидетельства общин и церквей, а также другие доказательства. В пояснительной записке это связывается с 71 случаем мошенничества с этнической принадлежностью, переданным следователям в период с 2023 года по первую половину 2026 года, и указывается на литовскую, греческую, израильскую и немецкую модели многоуровневой проверки.

Отказы будут обоснованными, но решение вынесено не будет.

Заключение государственного органа должно быть обоснованным, содержать факты и риски, не раскрывая при этом защищаемую информацию, в то время как сам указ не требует указания причин. В проекте говорится, что право президента на предоставление гражданства не подлежит административному или судебному изменению, и расширяется основание для отказа, включая «обоснованное подозрение» в причинении вреда в будущем.

Насколько далеко простирается действие этого положения, не решено, и мы бы не стали представлять его как решенный ни в одном из направлений. В пояснительной записке не утверждается, что указ находится вне компетенции судов. В ней проводится различие между надлежащим установлением и обоснованием фактов и рисков в административном деле, именно поэтому законопроект и вводит обязанность формулировать мотивированное заключение, и окончательным выбором Президента, который описывается как дискреционное право, осуществляемое в рамках оснований и ограничений, установленных законом, выбор между законными результатами. На наш взгляд, подобная формулировка признает, что у дискреционного права есть юридические границы, и новая обязанность формулировать мотивированное заключение добавляет в дело материалы, которые ранее там не требовались. Может ли закон защитить указ на этих условиях — это конституционный вопрос, который необходимо будет проверить.

Гражданство по рождению и гражданство по особым заслугам остаются без изменений.

Почему министерство заявляет о своих действиях?

Пояснительная записка необычайно прямолинейна. В период с 1 января 2021 года по 31 августа 2026 года 110 219 человек получили армянское гражданство, и 108 002 из них оформили паспорт нерезидента «099», документ, выдаваемый гражданам, не проживающим в Армении. По данным Министерства, подавляющее большинство новых граждан никогда не проживали в стране постоянно, и это объясняется увеличением количества мест проживания и пребывания.

Что это означает на практике

Если вы имеете право на получение визы по этническому признаку и намереваетесь подать заявку, переходное правило поощряет раннюю подачу. Заявка, поданная через систему до 1 января 2028 года, будет рассматриваться в соответствии с действующими правилами: отсутствие требования к месту жительства, отсутствие учета физического присутствия и действующая государственная обязанность. Заявка, поданная в этот день или после него, будет рассматриваться по всем трем пунктам.

Если вы оформляете гражданство обычным путем, посчитайте уже сейчас. Пять лет вместо трех — это видимая разница. Номинальный срок в 915 дней — вот что сразу бросается в глаза, поскольку он учитывает дни, проведенные в стране.

Если вы являетесь бывшим гражданином и, возможно, хотите восстановить свой статус, то здесь та же логика применима еще более остро, поскольку предложенный проект предусматривает пятилетний период ожидания с даты издания указа о прекращении действия статуса и закроет все остальные пути к возвращению.

Если вам уже предоставлено гражданство, но вы еще не принесли присягу, обратите внимание на предлагаемый годичный срок. Это положение будет действовать и в дальнейшем, а неподписанная присяга в любом случае является незавершенным этапом, который необходимо закрыть.

Если вы находитесь в процессе подачи заявления на получение визы супруга(и) или члена семьи, или планируете это сделать, внимательно прочтите указанный выше текст. Это изменение, которое, скорее всего, вас удивит.

Почему фразу «до 1 января 2028 года» не следует читать как «где-то в 2027 году»

Подача заявления — это не единое действие. При нынешней практике предварительное одобрение электронного заявления и последующее назначение встречи занимают примерно три месяца, прежде чем начнутся основные этапы, и это при нынешних объемах. Установление такого установленного крайнего срока откладывает рассмотрение заявлений на последние месяцы, и именно возможности записи на прием являются той частью системы, которая наименее способна справиться с таким наплывом. Получение, легализация и перевод гражданских документов из-за рубежа добавляют еще несколько месяцев для большинства дел, рассматриваемых диаспорой. Решение, принятое в конце 2027 года, — это решение, принятое слишком поздно.

Всё это не повод спешить с подачей заявки, которая ещё не готова. Отказ в заявке хуже, чем отказ, поданный позже, а проект расширяет основания для отказа. Если вы имеете право на участие и откладывали решение, теперь эта отсрочка имеет свою цену.

Для более узкой группы установлен отдельный крайний срок: «признание» заканчивается 31 декабря 2026 года.

Процедура «признания» распространяется на некоторых бывших граждан Советской и Армянской ССР, лиц без гражданства армянского происхождения, проживающих в Армении, и связанные с ними категории. Согласно действующему законодательству, она истекает 31 декабря 2026 года. Этот срок не зависит от данного законопроекта, от общественного обсуждения и от любых действий, происходящих в парламенте.

Проект предусматривает полную отмену положений о признании (статьи 9(1)(1) и 10), но к моменту вступления в силу в 2028 году этот путь уже перестанет действовать в соответствии с текущим сроком действия. В любом случае, признание представляло собой небольшой путь: 51 случай в 2021 году, 134 в 2022 году, 125 в 2023 году, 87 в 2024 году, 153 в 2025 году и 64 в 2026 году. Любой, кто может попасть в эту категорию, должен будет предпринять шаги в 2026 году.

Публичное обсуждение открыто до 23 сентября 2026 года.

Эти черновики публикуются для публичного обсуждения на сайте e-draft.am под номером проекта 10602, и комментарии принимаются до 23 сентября 2026 года.

Требование о проживании для заявителей этнического происхождения является положением, оказывающим наиболее широкое влияние на диаспору, и существует конституционный спор относительно его формы. Статья 47(4) Конституции предусматривает упрощенную процедуру для лиц армянского происхождения, и собственное пояснение Министерства опирается на это положение: в нем говорится, что сроки проживания и пребывания для этнических армян были установлены «с более упрощенным регулированием» именно на основании статьи 47(4), чтобы сохранить упрощенный характер процесса. Таким образом, в пояснительной записке признается, что преференция должна оставаться упрощенной. Вопрос о том, является ли требование о двухлетнем проживании с 366-дневным сроком пребывания по-прежнему упрощенной процедурой или стало обычной процедурой с более коротким сроком, является справедливым вопросом для обсуждения.

Часто задаваемые вопросы