اصلاحات مهاجرتی پیشگیرانه شیلی: استفاده از سیاست برای رشد اقتصادی و نوآوری

سیاست مهاجرتی شیلی در دوران دولت کاست

رویکرد شیلی به مهاجرت به یکی از مناسب‌ترین چارچوب‌ها برای سرمایه‌گذاران در آمریکای لاتین تبدیل شده است. پس از پیروزی خوزه آنتونیو کاست در دور دوم انتخابات ریاست جمهوری دسامبر ۲۰۲۵ (۵۸.۲٪ آرا) و مراسم تحلیف او در ۱۱ مارس ۲۰۲۶، موضع طرفدار مهاجرت سرمایه‌گذاری در این کشور حفظ و تقویت شده است. دولت حزب جمهوری‌خواه، اجرای سختگیرانه قوانین علیه مهاجرت نامنظم را با رویکرد باز به روی سرمایه‌گذاران خارجی، متخصصان ماهر و بنیانگذاران استارتاپ‌ها ترکیب می‌کند.

پایه قانونی بر فرمان ۱۸۱/۲۰۲۴ (سیاست ملی مهاجرت) استوار است که در ۲۷ دسامبر ۲۰۲۳ در روزنامه رسمی منتشر شد و بدون اصلاحیه همچنان لازم‌الاجرا است. این فرمان صراحتاً مهاجرت را به عنوان ابزاری برای توسعه اقتصادی مطرح می‌کند و سازمان‌های دولتی را به اولویت‌بندی پردازش ویزای اقامت برای متخصصان دارای قراردادهای کاری شیلیایی و سرمایه‌گذاران خارجی هدایت می‌کند. فعالیت‌های قانونگذاری در سال‌های ۲۰۲۵-۲۰۲۶ بر امنیت مرزی متمرکز بوده است - قانون ۲۱.۷۴۸ (دسامبر ۲۰۲۴) زمینه‌های لغو مجوز را بر اساس محکومیت‌های کیفری گسترش داده و پیشنهادهای در حال بررسی ۲۰۲۶ با هدف جرم‌انگاری عبور غیرقانونی از مرز - در حالی که چارچوب ویزای طرفدار سرمایه‌گذاری را دست نخورده باقی گذاشته است.

سیستم سریع SERMIG–InvestChile–CORFO

ستون فقرات عملیاتی سیستم مهاجرت سرمایه‌گذار شیلی، یک توافقنامه همکاری است که در ۵ سپتامبر ۲۰۲۳ بین سه آژانس SERMIG (سرویس ملی مهاجرت)، InvestChile (آژانس ترویج سرمایه‌گذاری خارجی) و CORFO/Start-Up Chile (شرکت توسعه اقتصادی) امضا شد. این توافقنامه یک رابط تک‌طرفه برای سرمایه‌گذاران خارجی و پرسنل متخصص مجری پروژه‌ها در شیلی ایجاد می‌کند.

تحت این سیستم، هنگامی که InvestChile یا CORFO یک سرمایه‌گذار یا متخصص خارجی را تأیید می‌کنند، SERMIG باید درخواست ویزا را ظرف ۱۵ روز کاری پردازش کند. این روند سریع برای متقاضیان ویزای سرمایه‌گذاری که توسط InvestChile حمایت مالی می‌شوند و بنیانگذاران استارتاپ یا کادر فنی پذیرفته شده در برنامه‌های Start-Up Chile اعمال می‌شود. این توافق‌نامه تحت مدیریت Kast همچنان فعال است.

تقاضا برای این کانال‌ها زیاد بوده است. طبق داده‌های InvestChile موجود، بین آگوست 2022 و آگوست 2023، 2,062 گواهینامه ویزای سریع پردازش شده است که تقریباً یک پنجم آن از چین (19.6٪) و حجم قابل توجهی از آرژانتین (13.9٪) بوده است. در بخش سرمایه‌گذاری، شیلی در سال 2022 بیش از 20 میلیارد دلار سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی دریافت کرد که افزایشی 31 درصدی نسبت به سال گذشته را نشان می‌دهد - که توسط گزارش رسمی InvestChile با عنوان «سرمایه‌گذاری خارجی در شیلی 2022» تأیید شده و با داده‌های OECD و UNCTAD مطابقت دارد. ارقام رسمی FDI برای سال‌های 2024 و 2025 هنوز توسط InvestChile منتشر نشده است.

دسته بندی ویزا برای سرمایه گذاران و متخصصان

ویزای سرمایه گذار (Inversionista y personal relacionado)

ویزای سرمایه‌گذار شیلی مستلزم حداقل سرمایه‌گذاری ۵۰۰۰۰۰ دلار آمریکا در فعالیت‌های تولیدی است. سرمایه‌گذاری غیرفعال در املاک و مستغلات واجد شرایط نیست. سرمایه‌گذاری باید به سمت تولید کالا یا خدمات هدایت شود، همانطور که در فرمان ۱۷۷/۲۰۲۲ و قطعنامه معافیت InvestChile شماره ۱۴۴/۲۰۲۲ مدون شده است.

فرآیند درخواست با دریافت Carta de Patrocinio (نامه حمایت مالی) از InvestChile آغاز می‌شود. مدارک مورد نیاز شامل گذرنامه معتبر، طرح سرمایه‌گذاری دقیق، مدرک اثبات منبع مالی، نامه حمایت مالی InvestChile، بررسی سوء پیشینه تایید شده و مدارک تجاری پشتیبان است. پردازش درخواست از طریق کانال‌های استاندارد تقریباً ۹۰ تا ۱۲۰ روز طول می‌کشد، اما هنگامی که گواهینامه InvestChile اخذ شود، روند سریع ۱۵ روزه کاری اعمال می‌شود.

مجوز کار (Visa Sujeta a Contrato)

مجوز کار تحت حمایت کارفرما به یک کارفرمای خاص وابسته است و نیاز به پیشنهاد شغلی رسمی، قرارداد کار، ثبت نام کارفرما در SERMIG و مدارک حرفه ای برای حرفه های تحت نظارت دارد. این ویزا معمولاً به مدت ۱ تا ۲ سال صادر می شود و قابل تمدید است. پردازش استاندارد ۳۰ تا ۴۵ روز طول می کشد.

کارگران دورکار و سوال کوچ‌نشینان دیجیتال

شیلی ویزای رسمی کوچ‌نشینی دیجیتال ندارد. کارگران دورکاری که به دنبال زندگی در شیلی هستند، معمولاً از یکی از دو مسیر زیر استفاده می‌کنند. ویزای Rentista برای افرادی با درآمد غیرفعال یا خارجی قابل اثبات طراحی شده است که عموماً نیاز به اثبات درآمد تقریباً 1,500 تا 2,000 دلار آمریکا در ماه دارد. نیازی به کارفرمای شیلیایی ندارد. از طرف دیگر، ویزای Trabajo Independiente (خوداشتغالی) برای افرادی که مشتری یا قراردادهای شیلیایی دارند، در دسترس است.

هیچ‌کدام از این مسیرها به‌طور خاص برای کارگران مستقل از مکان طراحی نشده‌اند و فقدان یک دسته ویزای اختصاصی برای کوچ‌نشینان دیجیتال، خلائی است که چندین حوزه قضایی رقیب در آمریکای لاتین قبلاً به آن پرداخته‌اند.

استارت‌آپ شیلی و مسیر ویزا تک

استارت‌آپ شیلی، که توسط CORFO اداره می‌شود، از سال ۲۰۲۶ همچنان فعال است و درخواست‌ها را می‌پذیرد. این برنامه کمک‌های بلاعوض بدون نیاز به سهام را از طریق چندین مسیر ارائه می‌دهد: BIG (تا تقریباً ۸۰،۰۰۰ دلار آمریکا برای استارت‌آپ‌های در مرحله رشد)، S-Factory (متمرکز بر بنیانگذاران زن) و SCALE (شرکت‌های در مرحله رشد بعدی).

چیزی که برنامه Start-Up Chile را به طور خاص برای اهداف مهاجرتی جذاب می‌کند، مسیر Visa Tech است. بنیانگذاران و پرسنل فنی کلیدی پذیرفته شده، یک ویزای کار موقت ۲ ساله دریافت می‌کنند که ظرف ۱۵ روز کاری پردازش می‌شود. برخلاف ویزای استاندارد سرمایه‌گذار، پذیرش برنامه به خودی خود باعث تسریع روند می‌شود - نیازی به نامه حمایت مالی جداگانه InvestChile نیست. این مسیر از طریق هماهنگی بین Start-Up Chile، InvestChile و معاونت اقتصادی عمل می‌کند.

نحوۀ درخواست

تمام درخواست‌های ویزا از طریق پورتال آنلاین SERMIG به آدرس digital.inmigrantes.gob.cl ارسال می‌شوند. در برخی از دسته‌ها، در صورتی که متقاضی خارج از شیلی باشد، درخواست اولیه حضوری در کنسولگری شیلی الزامی است. مدارک مورد نیاز عمومی در تمام دسته‌های ویزا عبارتند از:

مسیر اخذ اقامت دائم و شهروندی

پس از ۲ سال اقامت مداوم با ویزای اقامت موقت، دارندگان واجد شرایط درخواست اقامت دائم می‌شوند. روند اخذ تابعیت پس از ۵ سال اقامت دائم در شیلی آغاز می‌شود که مستلزم آزمون زبان (تسلط به زبان اسپانیایی) و درخواست رسمی از طریق ثبت احوال شیلی است. کل زمان از اولین ورود تا شهروندی تقریباً ۷ سال در شرایط استاندارد است.

توجه داشته باشید که تحت مدیریت کاست، الزامات تابعیت برای مسیرهای سرمایه‌گذاری سخت‌تر نشده است، اگرچه اجرای الزامات موجود - از جمله آزمون اقامت مداوم - سختگیرانه‌تر شده است.

چارچوب مالیاتی برای ساکنان خارجی

اقامت مالیاتی و معافیت ۳ ساله درآمد خارجی

طبق قانون نوسازی مالیات (قانون ۲۱.۲۱۰، مصوب ۲۰۲۰)، اگر فردی بیش از ۱۸۳ روز در هر دوره ۱۲ ماهه در این کشور بماند، مقیم مالیاتی شیلی می‌شود. آزمون مستقل بودن محل سکونت نیز اعمال می‌شود، به این معنی که در صورت اثبات قصد اقامت، اقامت مالیاتی می‌تواند قبل از آستانه ۱۸۳ روز فعال شود.

ساکنان خارجی جدید از یک مزیت مالیاتی قابل توجه بهره‌مند می‌شوند: در طول ۳ سال اول پس از اخذ اقامت مالیاتی، آنها فقط از درآمد حاصل از منبع شیلیایی مالیات می‌گیرند. درآمد حاصل از منبع خارجی در این دوره معاف است. این معافیت را می‌توان با درخواست تمدید از SII (اداره درآمد داخلی شیلی) قبل از انقضای دوره ۳ ساله اولیه، تا ۶ سال تمدید کرد، اگرچه تأیید آن اختیاری است. این معافیت توسط منابع متعددی از جمله KPMG و InvestChile تأیید شده است که هنوز هم پابرجاست.

نرخ مالیات بر درآمد شخصی

افراد مقیم مشمول مالیات تکمیلی جهانی بر درآمد جهانی (پس از دوره معافیت) با نرخ‌های تصاعدی از 0٪ تا 40٪ هستند. افراد غیرمقیم، 20٪ مالیات ثابت از درآمد شغلی با منبع شیلی و 35٪ مالیات استاندارد از درآمد غیرفعال پرداخت می‌کنند که طبق معاهدات مالیات مضاعف قابل کاهش است.

برای سرمایه‌گذاران شرکتی، نرخ مؤثر ترکیبی تقریباً ۳۵٪ است: ۲۷٪ مالیات شرکتی درجه یک بر سود، به علاوه ۳۵٪ مالیات تکلیفی اضافی بر سود سهام (با احتساب مالیات شرکتی که قبلاً پرداخت شده است). شیلی معاهدات مالیات مضاعف را با ایالات متحده (که از اول ژانویه ۲۰۲۴ لازم‌الاجرا است)، امارات متحده عربی (که از اول ژانویه ۲۰۲۳ لازم‌الاجرا است)، اسپانیا و بریتانیا و سایر کشورها حفظ می‌کند.

تعهدات تامین اجتماعی

کارگران خارجی در شیلی مشمول پرداخت اجباری حق بیمه به سیستم‌های AFP (بازنشستگی) و ISAPRE (بیمه سلامت) هستند. با این حال، معافیت‌هایی برای کارگرانی که توسط یک کارفرمای خارجی بدون دفتر دائمی در شیلی استخدام می‌شوند، یا در مواردی که توافق‌نامه دوجانبه تأمین اجتماعی اعمال می‌شود، در دسترس است. حق بیمه حوادث کاری و بیمه بیکاری هنوز در بیشتر موارد اعمال می‌شود. کارگرانی که علیرغم واجد شرایط بودن برای معافیت، به AFP حق بیمه پرداخت کرده‌اند، می‌توانند پس از خروج از شیلی درخواست بازپرداخت وجه کنند.

بخش‌های اولویت‌دار و کمبود نیروی کار

اولویت‌های مهاجرتی شیلی در سال ۲۰۲۶، هم توسط نیازهای صنعتی دیرینه و هم توسط دستور کار اقتصادی دولت کاست شکل می‌گیرد. بخش‌های کلیدی که به طور فعال استعدادهای خارجی را جذب می‌کنند عبارتند از:

SERMIG یک توافق‌نامه داخلی در سطح خدمات برای پردازش ۱۵ روزه درخواست‌های متخصصانی که از طریق کانال‌های CORFO یا InvestChile در این بخش‌های دارای اولویت حمایت مالی می‌شوند، به ویژه برای مهندسان (برق، معدن، عمران)، دانشمندان هوش مصنوعی و داده، تکنسین‌های انرژی تجدیدپذیر و متخصصان مراقبت‌های بهداشتی در مناطق روستایی، دارد.

شیلی در مقایسه با سایر برنامه‌های آمریکای جنوبی

شیلی با ترکیب پیش‌بینی‌پذیری نهادی و زیرساخت‌های فعال برای ارتقای سرمایه‌گذاری، پایدارترین محیط را در میان همتایان آمریکای جنوبی خود ارائه می‌دهد. آرژانتین سریع‌ترین مسیر برای شهروندی (تقریباً ۲ سال) را ارائه می‌دهد، اما ریسک اقتصادی شدیدی از جمله بی‌ثباتی ارز و کنترل سرمایه را به همراه دارد. اروگوئه با سریع‌ترین جدول زمانی شهروندی در یک اقتصاد پایدار (تقریباً ۳ سال)، هزینه‌های پایین‌تر و مشوق‌های مالیاتی خاص خود برای ساکنان جدید، یک میانه‌روی متعادل را فراهم می‌کند. برای سرمایه‌گذارانی که اولویت را به قطعیت نظارتی، همسویی بخشی و حمایت نهادی می‌دهند، شیلی عموماً در منطقه پیشرو است.

برای راهنماهای مرتبط با کشورها، به پوشش ما از [موضوعات] مراجعه کنید. اجازه اقامت, اقامت از طریق سرمایه گذاری, ثبت نام تجاریو ساختار مالیاتی.

سوالات متداول