TL, д-р
- В отчетах Европейской комиссии за 2023–2025 годы о приостановке выдачи виз указывается, что гражданство инвесторов (CBI) представляет собой угрозу безопасности, которая может оправдать приостановку безвизового режима для стран, освобожденных от визовых требований и реализующих подобные схемы.
- Обеспокоенность по поводу «подлинных связей» и рисков, связанных с отмыванием денег и финансированием терроризма, имеет первостепенное значение: предоставление гражданства без значимых связей со страной прямо указывается Европейской комиссией в качестве основания для принятия мер.
- Вануату служит прецедентом: действие соглашения об отмене шенгенских требований было приостановлено из-за недостатков в работе Центрального банка Индонезии, что немедленно привело к возобновлению визовых требований для граждан этой страны.
- Программы конфискации гражданства за гражданские права в Восточной Карибском регионе остаются в центре внимания: с 2020 года Комиссия сотрудничает с пятью государствами ОВКГ, а объем выдачи паспортов превысил 100 000.
- Новые события в Сент-Винсенте (запуск программы CBI), а также шаги в Аргентине и Тонге расширяют риски. Юридическим фирмам и консультантам следует планировать сценарии рисков, связанных с Шенгенской зоной, оценивать соответствие программам требованиям и разрабатывать планы действий в чрезвычайных ситуациях.
Ужесточение позиции ЕС в отношении гражданства за инвестиции (CBI) меняет подходы к планированию мобильности. Если Европейская комиссия приостановит действие безвизового режима для стран, участвующих в программе CBI, доступ в Шенгенскую зону может измениться в одночасье, затронув как инвесторов, так и местных граждан. Понимание позиции ЕС в отношении CBI, рисков, связанных с шенгенскими визами, и ожиданий в отношении соблюдения требований программы теперь является ключевым аспектом консультирования клиентов.
Усиленный механизм приостановления выдачи виз в ЕС: правовая основа и последние выводы Комиссии (2023–2025 гг.)
Периодические доклады Комиссии в рамках механизма ЕС по приостановлению визового режима ясно показывают, что программы получения гражданства инвесторам, реализуемые странами, освобожденными от визовых требований, представляют собой серьезную проблему безопасности. В своем восьмом докладе за 2025 год Комиссия подчеркивает, что страны, в которых действует безвизовый режим и которые реализуют программы получения гражданства инвесторам, могут столкнуться с приостановкой безвизового режима, поскольку такие программы могут способствовать незаконному въезду в Шенгенскую зону лиц, не прошедших проверку по стандартам ЕС COM(2025)792 . В шестом докладе за 2023 год аналогичным образом подчеркивается, что Комиссия ведет мониторинг и взаимодействует со странами, реализующими программы получения гражданства инвесторам, для смягчения этих рисков COM(2023)730.
В этих отчетах изложены полномочия Комиссии предлагать приостановку безвизового режима для граждан третьих стран в случаях, когда возникают проблемы безопасности, нелегальной миграции или государственной политики — полномочия, которые она уже использовала в одном из дел CBI (Вануату) COM(2024)366.
Почему программы получения гражданства для инвесторов (CBI) теперь вызывают опасения с точки зрения безопасности: «подлинные связи»
Центральная тема доклада Комиссии за 2025 год — отсутствие «подлинных связей» во многих программах предоставления гражданства за инвестиции, где гражданство предоставляется в основном в обмен на финансовый вклад, а не на устойчивую связь со страной. Комиссия прямо предупреждает, что предоставление гражданства без подлинных связей вызывает серьезные опасения по поводу безопасности и может стать основанием для приостановления безвизового режима для граждан этой страны COM(2025)792.
- Реальные ссылки: Требует ли программа каких-либо значимых критериев для установления связей, помимо оплаты? COM (2025) 792
- Тщательная проверка безопасности: Применяются ли многоуровневые проверки в соответствии со стандартами, совместимыми с требованиями ЕС? COM (2025) 792
- Типологии рисков: Предусмотрены ли явные меры по снижению рисков, связанных с противодействием отмыванию денег и финансированию терроризма, а также уклонением от уплаты налогов? COM (2023) 730
- Управление: Ясны ли полномочия по отмене решений, сотрудничество с органами ЕС и постоянный мониторинг? COM (2025) 792
Риск, связанный с ОМЛ/ТФ и Шенгенской зоной
Комиссия связывает схемы CBI с повышенным риском отмывания денег, финансирования терроризма и уклонения от уплаты налогов. В своем отчете за 2023 год Комиссия заявляет, что с 2020 года она взаимодействует с конкретными карибскими государствами, использующими схемы CBI, поскольку их схемы отмечены как высокорискованные в этих областях, что может поставить под угрозу внутреннюю безопасность ЕС и целостность его общей визовой политики COM(2023)730 . В отчете за 2025 год схемы CBI рассматриваются как самостоятельная проблема безопасности, подчеркивая, что использование схем CBI страной, освобожденной от визовых требований, может привести к срабатыванию механизма приостановления действия COM(2025)792.
Вануату как прецедент: приостановка действия безвизового режима.
Вануату является наиболее наглядным примером того, что предупреждения ЕС могут быть действенными. После того, как возникли опасения по поводу проверки гражданства инвесторов и количества выданных паспортов, ЕС приостановил действие безвизового режима для граждан Вануату, фактически восстановив визовые требования для краткосрочных поездок в Шенгенскую зону COM(2024)366 . К концу 2021 года в рамках программ Вануату было предоставлено 13 489 гражданств с 2015 года — показатель масштаба, имеющий отношение к оценке рисков ЕС COM(2024)366.
Для клиентов практический урок заключается в том, что безвизовый доступ может быть отменен в кратчайшие сроки, и что приостановка распространяется на граждан в целом. В случае Вануату решение ЕС касалось «граждан Вануату», а не более узкого круга обладателей CBI COM(2024)366.
Масштабы распространения CBI и непосредственные последствия
В странах Восточной Карибского бассейна объемы выдачи паспортов подчеркивают системную уязвимость. По данным отрасли, в рамках пяти основных программ CBI было выдано более 100 000 паспортов, при этом, согласно последним подсчетам, было подано 13 113 заявок. Эти цифры часто приводятся в обсуждениях рисков в ЕС, поскольку они отражают большой пул путешественников, освобожденных от визовых требований, которые не прошли индивидуальную проверку властями ЕС на момент выдачи паспорта ( IMI Daily).
- Для граждан затронутых стран краткосрочные поездки в Шенгенскую зону переходят от безвизового режима к обязательному визовому режиму, как это произошло с Вануату. COM (2024) 366.
- Продолжительность поездок на общественном транспорте и деловых командировок увеличивается; риски, связанные с изменением маршрута, возрастают, особенно при поездках, запланированных в сжатые сроки.
- Перевозчики и контрагенты могут потребовать подтверждения наличия виз заблаговременно, что повлияет на сроки заключения сделки.
Пошаговые инструкции для клиентов и консультационных групп
- Выявление уязвимых лиц: определить руководителей и членов их семей, чей доступ в Шенгенскую зону зависит от паспорта, дающего право на получение кредита за инвестиции в бизнес (CBI). Приоритетное внимание следует уделить лицам, связанным с программами, отмеченными Комиссией. COM (2023) 730.
- Разработайте планы действий на случай непредвиденных обстоятельств: подготовьте маршруты получения краткосрочных шенгенских виз и сроки их оформления — ознакомьтесь с нашими рекомендациями по этому вопросу. визы и документация.
- Диверсифицируйте мобильность: рассмотрите стабильные альтернативные варианты проживания или гражданства с безупречной репутацией в сфере соблюдения законодательства. Изучите возможности Армении. вид на жительство и открытие бизнеса в рамках более широкого регионального планирования доступа.
- Обновить информацию о раскрытии данных: привести маркетинговые заявления и заявления о рисках для клиентов в соответствие с формулировками Комиссии относительно «подлинных ссылок», противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма, а также оснований для приостановления действия лицензии. COM (2025) 792.
- Отработка сценариев: Подготовка сообщений для случаев «частичной» и «полной» приостановки действия визы (например, немедленная поездка, перебронирование, визовые консультации и сроки).
Восточная Карибская область в центре внимания: взаимодействие ЕС с пятью государствами-членами Конфедерации стран Карибского бассейна и Карибского бассейна.
Комиссия сообщает, что с 2020 года она взаимодействует с пятью государствами Восточной Карибского бассейна — Антигуа и Барбудой, Доминикой, Гренадой, Сент-Китсом и Невисом и Сент-Люсией — поскольку их программы предоставления гражданства инвесторам рассматриваются как высокорискованные в контексте общей визовой политики ЕС и внутренней безопасности COM(2023)730 . В отчете за 2025 год вновь подчеркивается, что любая третья страна, освобожденная от визовых требований и реализующая программу предоставления гражданства инвесторам, представляет собой угрозу безопасности и может столкнуться с приостановкой безвизового режима, если риски не будут устранены COM(2025)792.
объемы эмиссии и системная подверженность риску
Объём увеличивает политические риски. Опубликованные отраслевые данные показывают, что в рамках пяти программ в Восточной Карибском регионе в общей сложности было выдано более 100 000 паспортов, при этом за последний период было зарегистрировано 13 113 заявок — эти цифры приводятся наряду с мнением Комиссии о том, что функционирование схемы CBI само по себе может привести к приостановке безвизового режима (IMI Daily ; COM(2025)792 ). Для семейных офисов и корпораций это может привести к потенциальным проблемам с мобильностью в последний момент для значительной части владельцев паспортов.
Новые участники рынка и события, за которыми стоит следить (запуск проекта St Vincent)
Сент-Винсент и Гренадины, последняя страна ОВКГ без программы получения гражданства за инвестиции, объявили в декабре 2025 года о планах по разработке такой программы, что также поместило их под наблюдение Комиссии как страну, освобожденную от визовых требований и рассматривающую возможность предоставления гражданства инвесторам ( Astons) . Помимо Карибского бассейна, Аргентина в декабре 2025 года объявила тендер на назначение генерального агента для своей первой программы получения гражданства за инвестиции — еще один потенциальный участник, который привлечет внимание ЕС, если безвизовый доступ совпадет со схемой получения гражданства за инвестиции (IMI Daily ). В Тихоокеанском регионе предложенная Тонгой концепция продажи паспортов была преуменьшена новым премьер-министром как «несущественный вопрос», однако это подчеркивает, как дебаты о программе получения гражданства за инвестиции все больше затмевают юрисдикции, освобожденные от визовых требований (RNZ).
| обеспокоенность ЕС | Консультативный ответ |
|---|---|
| Гражданство без подлинных связей | Отдавайте предпочтение программам, имеющим значимые связи; тщательно документируйте эти связи. COM (2025) 792 |
| Риск угроз безопасности/отмывания денег/финансирования терроризма | Требуйте многоуровневой комплексной проверки и ведения аудиторских следов. COM (2023) 730 |
| Большие объемы выпуска | Моделирование сценариев приостановки действия визы; предварительное планирование получения шенгенской визы. ИМИ ежедневно |
| Прецедент приостановления действия | Информирование клиентов о ситуации в Вануату и последствиях для поездок. COM (2024) 366 |
При необходимости рассмотрите возможность диверсификации в устойчивые варианты получения гражданства за инвестиции, не связанные с программой CBI. Например, Армения предлагает простые варианты получения вида на жительство, привязанные к деловой активности или инвестициям , а также благоприятную налоговую среду для планирования переезда. Хотя это не заменяет безвизовый въезд в Шенгенскую зону, это полезные компоненты более широкой стратегии мобильности и управления рисками.
Заключение. Позиция ЕС в отношении программы получения гражданства инвесторам ужесточилась: в отчетах Комиссии деятельность программы получения гражданства инвесторам теперь прямо рассматривается как риск, связанный с шенгенской визой. Учитывая прецедент в Вануату, а также новые инициативы в сфере программы получения гражданства инвесторам в странах Карибского бассейна и появление новых участников, консультативным группам следует обновить информацию о рисках, оценить соответствие программ требованиям и разработать запасные варианты поездок. Для стресс-тестирования рисков вашего портфеля и разработки практического плана Б свяжитесь с нашей командой.
FAQ
Действительно ли ЕС может приостановить действие безвизового режима Шенгенской зоны из-за программы CBI?
Да. В докладе Комиссии за 2025 год, посвященном механизму приостановления визового режима, говорится, что программы обмена валюты, реализуемые странами, освобожденными от визового режима, представляют собой угрозу безопасности и могут служить основанием для приостановления безвизового режима COM(2025)792.
Какие страны Карибского бассейна, участвующие в программе CBI, находятся под контролем ЕС?
С 2020 года Комиссия взаимодействует с Антигуа и Барбудой, Доминикой, Гренадой, Сент-Китсом и Невисом и Сент-Люсией в связи с высокими рисками, связанными с их программами гарантированной коммерческой выгоды COM(2023)730.
Что случилось с доступом Вануату в Шенгенскую зону?
ЕС приостановил действие шенгенского визового режима для граждан Вануату из-за опасений по поводу гражданства за гражданство за рубежом, восстановив визовое требование. К концу 2021 года Вануату предоставило 13 489 гражданств за рубежом COM(2024)366.
Будут ли действующие владельцы паспортов CBI иметь «право на сохранение прежних условий», если действие исключения будет приостановлено?
Случай с Вануату говорит об обратном: приостановка распространялась на «граждан Вануату» в целом, а не только на получателей CBI COM(2024)366.
Какие варианты действий в чрезвычайных ситуациях следует рассмотреть инвесторам?
Планируйте получение краткосрочных шенгенских виз; диверсифицируйте свои инвестиции, используя надежные программы получения вида на жительство или деловой мобильности. В рамках общей стратегии рассмотрите возможность получения вида на жительство в Армении , регистрации бизнеса и более широкие инвестиционные возможности.
