Une société arménienne nouvellement créée peut-elle répondre à l'appel d'offres ? Expérience, personnel, garanties et options de consortium

Oui, une société arménienne nouvellement créée peut soumissionner : la création récente n’est pas un motif d’exclusion au titre de la loi sur les marchés publics, et cette loi ne fixe aucun âge minimum pour les sociétés. Son admissibilité dépend de l’appel d’offres. Si celui-ci prescrit des critères d’expérience, d’effectif ou de chiffre d’affaires, la nouvelle société doit les satisfaire ou les acquérir par le biais d’un consortium ou d’un contrat de soutien en ressources. Si l’appel d’offres ne prescrit aucun critère, le soumissionnaire s’engage en revanche à fournir une garantie de qualification de 15 % ou 30 % du prix du marché une fois sélectionné.

Les équivalents en dollars américains mentionnés dans cet article utilisent le taux de change de la Banque centrale d'Arménie, soit 361.93 AMD pour un dollar américain, en date du 9 octobre 2026.

Ce que peuvent exiger les critères de qualification d'un appel d'offres

La loi relative aux marchés publics du 16 décembre 2016 (HO-21-N) limite les critères de qualification de l'organisme adjudicateur à cinq catégories : activité professionnelle appropriée au marché, expérience professionnelle, ressources techniques, ressources financières et ressources humaines. Tout critère non mentionné parmi ces cinq, tout critère discriminatoire ou anticoncurrentiel, ou tout critère qui ne découle pas directement de la nécessité d'exécuter le marché est interdit.

L’appel d’offres doit énoncer les critères, leur mode d’évaluation et les pièces justificatives requises. La décision gouvernementale n° 526-N du 4 mai 2017, qui fixe la procédure de passation de marché détaillée, n’autorise les critères de qualification que par décision motivée et les exclut des enchères électroniques. Il n’existe pas de liste de contrôle universelle : le nombre et la valeur des marchés comparables, la période de référence et les justificatifs acceptables (contrats, certificats de réception, lettres de recommandation) sont définis dans l’appel d’offres.

Les garanties constituent un régime distinct. La loi distingue trois types de sûretés : une sûreté de soumission couvrant les obligations du soumissionnaire depuis la soumission jusqu’à la signature, une sûreté d’exécution couvrant le contrat et une sûreté de qualification se substituant aux critères de qualification dans certains cas.

Pourquoi une nouvelle SARL échoue, et quand la sécurité remplace l'historique

Une société constituée le mois dernier n'a aucun contrat finalisé, aucun chiffre d'affaires audité et, souvent, aucun employé inscrit à sa propre masse salariale. Lorsque l'appel d'offres exige des critères d'expérience ou de chiffre d'affaires, aucune exemption n'est prévue pour les nouvelles entités. Nous n'avons trouvé aucune règle qui prenne en compte les projets antérieurs des fondateurs, dirigeants ou de la société mère d'une nouvelle société ; les CV du personnel ne sont pris en compte que si l'appel d'offres évalue le personnel proposé pour le contrat.

La première chose à vérifier dans toute invitation est le régime applicable. Si des critères de qualification sont définis, le soumissionnaire doit les respecter. Dans le cas contraire, il s'engage, dans sa proposition, à fournir une garantie de qualification s'il est sélectionné, et son historique n'est pas examiné. Un soumissionnaire ne peut pas verser de garantie pour contourner les critères déjà établis dans l'invitation.

La garantie de qualification n'est pas applicable aux prestations de conseil ni aux procédures en deux étapes. La décision 526-N classe le développement et la maintenance de logiciels, la formation professionnelle ainsi que les services de conception et de supervision spécifiques comme des prestations de conseil. Par conséquent, une nouvelle entreprise informatique ou d'ingénierie qui soumissionne pour ces travaux devra généralement justifier d'une expérience réelle. Un soumissionnaire dont la notation par Fitch, Moody's ou S&P est égale ou supérieure à la notation souveraine de l'Arménie (ou représentant un fabricant ainsi noté) est exempté de cette garantie.

Montants de garantie en vertu de la décision 526-N

Les contrats de conception, d'expertise en conception et de supervision technique exigent une garantie bancaire ou un paiement comptant pour leur exécution, même pour des montants inférieurs à 25 millions d'AMD. Si la garantie bancaire est soumise sous forme de document scanné, l'original doit être fourni avant 17h00 (heure d'Erevan) le jour ouvrable suivant la date limite de dépôt des offres. Depuis le 12 novembre 2025 (amendement HO-336-N), la durée de validité de la garantie est précisée dans l'appel d'offres et ne peut être inférieure à 10 jours ouvrables.

Les garanties d'entreprise et les garanties d'assurance de la société mère ne sont pas interchangeables avec les garanties bancaires selon la législation en vigueur. Une clarification publiée par l'ARMEPS a d'ailleurs rejeté une garantie de société mère lors d'un appel d'offres. La loi ne contient aucune disposition spécifique relative aux banques arméniennes, mais l'acceptation des garanties de banques étrangères n'a été confirmée que pour certains appels d'offres (une clarification a accepté une garantie d'une banque ukrainienne, accompagnée d'une traduction). Il est donc conseillé de se renseigner auprès de l'organisme adjudicateur, via la procédure de clarification, avant de s'appuyer sur une telle garantie.

Quatre façons de combler l'écart

Consortium (activité conjointe)

Les entreprises peuvent soumettre une offre conjointe dans le cadre d'une convention d'activité commune déposée avec l'offre. L'autorité adjudicatrice évalue les qualifications combinées de tous les membres, qui sont solidairement responsables, et aucun membre ne peut soumettre une offre séparément. C'est la solution la plus simple pour une nouvelle SARL de tirer parti de l'expérience de sa société mère ou de son partenaire : l'entreprise expérimentée rejoint l'offre en tant que membre. La loi ne fixe aucune formule de mise en commun ni de seuil minimal par membre ; l'appel d'offres détermine donc la prise en compte de l'expérience et du chiffre d'affaires.

Les entreprises liées ou appartenant à un même groupe ne peuvent pas soumettre d'offres concurrentes dans le cadre d'un même marché public (appel d'offres appliqué lot par lot) ; les consortiums constituent une exception. Si un membre se retire, le contrat peut être résilié et les membres restants en assument la responsabilité. La mise en commun des qualifications n'entraîne pas la mise en commun des licences : le membre qui effectue les travaux nécessitant une licence doit être titulaire de cette licence.

Soutien aux ressources contractuelles

Un soumissionnaire peut s'appuyer sur les ressources financières et techniques d'une autre personne en vertu d'un contrat établissant cette relation. La disposition ne couvre que ces deux catégories ; l'expérience ou le personnel d'une société mère ne peuvent donc pas être empruntés de cette manière, et la propriété commune à elle seule ne crée pas le contrat requis. L'engagement d'une société mère à financer le soumissionnaire est également distinct de l'instrument de sûreté lui-même.

Sous-traitant

La sous-traitance est autorisée sous réserve de transparence. L'offre doit inclure le contrat de sous-traitance et les coordonnées du sous-traitant ; une entreprise soumissionnant indépendamment dans le cadre de la même procédure ne peut être également sous-traitante. Le maître d'ouvrage demeure pleinement responsable de l'exécution des travaux, et tout changement de sous-traitant requiert une notification écrite à l'autorité adjudicatrice ainsi qu'un accord de remplacement dans un délai de 5 jours ouvrables. Nous n'avons trouvé aucune règle générale prévoyant que les contrats antérieurs d'un sous-traitant soient pris en compte pour le calcul de l'expérience requise par le soumissionnaire.

Soumettez votre offre directement ou par l'intermédiaire d'une succursale ou d'une filiale.

Les organisations étrangères bénéficient de droits de participation égaux et peuvent soumettre directement une offre ; la création d’une filiale ou d’une succursale arménienne n’est pas obligatoire pour participer. Le gouvernement peut interdire la participation de ressortissants de certains pays pour des raisons de défense ou de sécurité nationale, et cette interdiction doit figurer dans l’avis de concours. Un groupe étranger déjà établi et ayant fait ses preuves aura donc plus de chances de réussir en soumettant une offre en tant que société mère, ou conjointement avec sa nouvelle SARL arménienne au sein d’un consortium, plutôt que par le biais de cette dernière seule.

L'exécution du contrat est une question distincte. Un soumissionnaire étranger dont l'activité en Arménie présente les caractéristiques d'un établissement stable doit s'immatriculer auprès des services fiscaux. Les licences étrangères ne sont pas automatiquement reconnues pour les activités soumises à autorisation ; la reconnaissance dépend de la nature de l'activité, de son lieu d'exercice et de sa durée. Nous n'avons pas encore étudié les différences spécifiques aux marchés publics entre la soumission d'offres par l'intermédiaire d'une succursale et par l'intermédiaire d'une filiale. Nos guides relatifs à la création d'une société en Arménie et à la création d'une SARL sans déplacement couvrent les étapes de constitution, et notre page dédiée à la fiscalité arménienne traite de l'immatriculation.

La plateforme, les délais et les défis

Les avis d'appel d'offres sont publiés sur procurement.am, plateforme gérée par le ministère des Finances. Les fournisseurs doivent s'inscrire sur ARMEPS pour pouvoir soumissionner. Le formulaire d'inscription requiert le numéro d'immatriculation de l'entreprise, son numéro d'identification fiscale, l'organisme émetteur et le pays d'émission. Une entreprise étrangère peut donc s'inscrire sans avoir à être préalablement constituée en Arménie. Les non-résidents peuvent soumettre des copies numérisées des documents originaux signés.

La loi prévoit quatre procédures : enchères électroniques, appel d’offres (ouvert, en deux étapes ou fermé), offre de prix et marché de gré à gré. Délais minimaux de soumission :

• Appel d'offres ouvert : délai minimum de 40 jours pour les offres papier et de 30 jours pour les offres électroniques. Les entités adjudicatrices désignées peuvent réduire ce délai à 15 jours lorsque le prix est inférieur ou égal à 200 millions de drams malaisiens (environ 552 593 dollars américains), et à 10 jours en cas d'urgence imprévue.
• Vente aux enchères électronique : durée minimale de 15 jours, ou 10 jours si le prix est inférieur ou égal à 80 unités de base. Une unité de base coûte 1 million d’AMD (environ 2 763 USD), le prix limite est donc de 80 millions d’AMD.

Les contestations sont portées devant les tribunaux conformément au Code de procédure civile ; il n’existe pas de commission de recours administrative. Toute exigence figurant dans le cahier des charges, l’avis de préqualification ou l’appel d’offres (y compris un critère de qualification excluant de nouveaux entrants) doit être contestée avant la date limite de dépôt des offres. Après la publication de la décision d’attribution, un délai de suspension d’au moins 10 jours calendaires s’applique, sauf en cas de soumission et d’acceptation d’une offre unique. Les litiges relatifs à la mise sur liste noire et à la résiliation unilatérale sont soumis à un délai de 30 jours. Depuis le 28 mars 2026 (amendement HO-55-N), une procédure peut se poursuivre malgré une contestation si l’appel d’offres comporte une clause d’intérêt public, de défense ou de sécurité ayant fait l’objet d’un accord préalable du gouvernement.

Marchés publics contre appels d'offres financés par la BERD et la BAD

Le financement par un bailleur de fonds ne dispense pas automatiquement de l'application du droit arménien des marchés publics. L'accord de financement détermine les règles applicables : le droit arménien autorise le gouvernement à fixer des règles pour les marchés publics financés dans le cadre d'accords internationaux, et les Politiques et règles de passation des marchés de la BERD de 2026, en vigueur depuis le 1er septembre 2026 avec une transition progressive selon les projets, prévoient le recours au droit national pour certains projets. Il convient de consulter l'accord de financement et les instructions de l'appel d'offres avant de présumer que les règles du bailleur de fonds ou les Politiques et règles de passation des marchés de la BERD 2026 s'appliquent. Les règles d'éligibilité spécifiques à la BAD pour les nouveaux soumissionnaires ou les soumissionnaires à capitaux étrangers n'ont pas été étudiées dans le cadre de cet article.

Qu'est-ce qui change le 1 janvier 2027 ?

Deux lois modificatives entreront en vigueur le 1er janvier 2027 et ne sont pas encore applicables. La loi HO-218-N (adoptée le 6 mai 2026) ajoute des restrictions et des déclarations relatives aux agents publics et ne s'applique pas aux procédures déjà engagées. La loi HO-328-N (adoptée le 3 juillet 2026) remplace la formulation spécifique des garanties bancaires par des garanties conformes aux exigences fixées par l'organisme compétent et remanie la disposition relative aux catégories de qualification, tout en abrogeant la disposition qui en limitait actuellement les critères. Toute structure d'offre conçue dès maintenant pour un appel d'offres lancé en 2027 devra être vérifiée au regard du texte modifié.

Liste de vérification de préparation à l'offre avant la constitution en société

1. Sélectionnez deux ou trois invitations récentes dans votre secteur et notez si elles utilisent des critères de qualification ou une garantie de qualification.
2. Vérifiez si votre travail est considéré comme du conseil (logiciels, formation, conception, supervision). Si c'est le cas, prévoyez des critères d'expérience.
3. Déterminer quelle entité possède l'expérience requise et si elle doit soumettre une offre, rejoindre un consortium avec la nouvelle SARL ou signer un contrat de soutien en ressources (ressources financières et techniques uniquement).
4. Identifiez l'entité qui effectuera les travaux soumis à autorisation et vérifiez qu'elle détient bien la licence.
5. Trouvez une banque disposée à émettre des garanties de soumission et d'exécution supérieures à 25 millions d'AMD et confirmez par écrit si la garantie d'une banque étrangère est acceptée.
6. Consultez l'avis relatif aux restrictions imposées par le pays pour des raisons de défense ou de sécurité.
7. Inscrivez-vous sur ARMEPS avant la première date limite et notez dans votre agenda la période précédant cette date limite pour contester les critères.
8. Évaluer l'immatriculation fiscale et les effectifs en Arménie pour la phase d'exécution ; voir notre conformité en matière d'emploi page pour l'embauche.

Foire aux questions

Dernière mise à jour: 11 octobre 2026